—— 2018年1月19日在桂林市雁山区第五届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长  杨玉霜

各位代表：

现在，我代表雁山区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，面对错综复杂的经济形势和特大洪涝灾害的不利因素，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，坚持桂林国际旅游胜地、雁山“三区两带”^[1]建设“一本蓝图绘到底”，实施“四大攻坚战、七项行动”^[2]，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。预计2017年，地区生产总值完成 25.61亿元，增长5.5%；规模工业总产值9.2亿元，增长0.4%；农业总产值9.26亿元，增长4%；固定资产投资44.72亿元，增长1%；组织财政收入1.52亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额3.91亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入30899元，增长8.5 %；农村居民人均可支配收入12586元，增长9.8%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）注重项目带动，发展后劲不断增强

坚持区领导联系重大项目责任制、项目指挥长负责制，优化人力资源配置，抽调精兵强将充实项目一线，组建了前期工作机构，成立了土地收储和用地预审工作小组，提升资金审批效率，“重点项目攻坚战”成果丰硕。全年争取项目建设资金6.7亿元，完成土地报批8宗1340亩，征收土地1391亩，5个重中之重项目和30个重大项目有力推进。国道321扩建工程圆满完成大埠扩建段16户房屋、70亩土地征收，雁山段道路全线建成；桂林万达文化旅游城项目红线范围内3907亩征地协议全部签订，清表面积3010亩，供地1782亩，展示中心如期建成，酒店群项目实现开工，供电、给排水、道路等各项配套基础设施建设进展顺利，消防大队搬迁项目实现开工；桂阳公路绿道一、二期6公里建设全面完成；大学集中区建设得到自治区党委、政府高度重视，落实基础设施专项资金4亿元，中心环线道路建设取得重大突破，主体工程春节前可完工，桥梁工程进展顺利；万福东路雁山段、龙门大桥全线通车；草坪休闲旅游主题小镇项目持续推进，草坪游客集散中心实现封顶，兰口至大田公路3.3公里全面完工；投资35亿元的禄坊生态城项目成功签约，完成289亩土地征收协议签订；桂林旅游学院项目用地遗留问题有效解决；完成八恺土地开垦项目327亩，耕地占补指标得到有效保障。

（二）注重质量效益，经济实力不断提升

    农业产业提质增效。大力推进现代特色农业（核心）示范区创建，“柿里回乡”示范区获自治区特色农业（核心）示范区（四星级）称号，形成了大埠“荷美陶家”、柘木白竹境草莓、柘木大桥小龙虾、雁山珠山砂糖橘、三立新村蔬菜等示范园。特色效益农业稳步发展，建立300亩富硒水稻种植示范基地、500亩新技术推广基地、2个2000亩绿色防控示范点和万亩无公害蔬菜基地。全年粮食播种面积3894公顷、产量18808吨，蔬菜种植面积4018公顷、产量88311吨，水果种植面积1598公顷、产量33284吨。养殖业增收开创新亮点。建立了黄鳝骨、观赏鱼和淡水小龙虾等特色水产养殖示范点，创建了稻渔综合种养、池塘内循环养殖、种业示范基地等水产养殖示范基地；新增养鸡、养牛等规模养殖户47户，12家生态养殖场通过认证。全年生猪出栏8.5万头，家禽出栏785.8万羽，水产品产量3173吨。有效应对可疑禽流感疫情，全区无重大动物疫情发生。林业经济发展良好。扶持优质花卉苗木企业示范带动，全区花卉种植总面积7500亩，实现花卉产值4900万元。积极培育农业经营主体。全区成立合作社74家、家庭农场11家，5家农民专业合作社开展了“三品一标”^[3]认证；全区农村集体耕地林地承包经营权流转面积1.82万亩，占总耕地面积的27.5%。农业基础设施逐步完善，投入资金5000余万元，实施了大雁排洪渠整治、柘木片区小型农田水利建设等项目；投入资金9000余万元，建设竹江码头至321国道公路、李家至良丰公路、奇峰镇至柚子湾等农村公路。

工业经济稳步推进。实施“实体经济转型升级行动”，落实领导挂点联系重点企业制度，引导企业稳存量、扩增量。积极服务吉福思、大北农等公司延长产业链，引导辖区基础设施建设使用本土企业产品；润泰生物新生产线技术改造顺利完成，产值实现翻番；新培育入库1家规模以上工业企业。园区基础设施建设不断加快，积极向自治区工信委申报园区建设扶持资金，完善园区配套功能。大学生创业产业园完成征地129亩，开展了园区道路前期工作，为园区产业项目落地提供承载空间和基础配套。奇峰创业园智能监控、污水处理和供气系统完成整改升级，园区2号、3号道路全面开工建设，多个企业开展光伏发电应用工作，有效降低企业生产成本。引进桂林金谷高分子橡胶新材料生产线项目、桂林润泰城市污泥生物有机肥生产线项目。

旅游服务业蓬勃发展。广西特色旅游名县（区）和国家全域旅游示范区创建活动取得阶段性成效，雁山区漓江东西两岸的生态优势、资源优势、后发优势进一步彰显，雁山旅游的知名度、美誉度不断提升。全年接待游客571万人次，增长88.3%；实现旅游总消费61.9亿元，增长93.4%。万达、玉圭园、愚自乐园等旅游项目积极推进，良丰旅游休闲农庄即将建成，雁山旅游集散中心、爱酷客汽车自行车营地、30余个旅游厕所完成建设，A级景区游客中心、旅游标识标牌和导览系统进一步完善，旅游基础设施和公共服务设施全面升级。以旅游业为龙头带动农业、工业等产业融合发展。着力打造“特色城区、特色街区、特色美食、特色活动、特色旅游产品”，吉福思罗汉果甜味剂、康博食品等系列产品成为热销旅游产品。积极挖掘辖区高校、景区发展潜力，培育发展大埠古寨、桂林佳源等5家企业入库服务业“四上”^[4]企业。

（三）注重统筹协调，城乡面貌不断改善

科教旅游新城建设加速。打好“基础设施攻坚战”，中心环线道路预计2018年6月全线竣工通车；雁“南北飞翔”道路^[5]前期和征地工作扎实开展；雁中路完成路面提级改造；雁一路开工建设，生态休闲旅游精品线路、A1地块2号、3号路春节前可完工；东环线道路、A1地块8号、9号路、B-2-6南侧道路、C3地块内部路前期工作基本完成。利森·雁山郡小区实现交付使用，检察院业务用房入驻办公，法院审判业务用房、武装部独立营院、良丰社区服务站完成建设。蒋家坝安置点及北区安置点5#、7#楼交付安置户使用，3#、4#、8#、9#楼主体完工，南区安置点施工全面展开，残疾人康复中心主体完工。城市管理水平不断提高。以空前力度推进创建全国文明城市活动，对“金点子”建议及时予以办复，结合全市城市管理“日督查、月督查”工作，加强环卫保洁精细化管理，建成4个爱心驿站，环卫机械清扫率35%；开展市容秩序“五乱”^[6]整治行动，清理各类广告牌300余处，拆除违章建筑230余处12万平方米，减少违法建筑面积5万平方米以上，新生“两违”^[7]得到有效遏制，市容市貌焕然一新。投资3685万元，完成桂阳公路、兰口至大田公路、碧草路沿线房屋风貌改造725户，屋顶整治442户，建设景观节点3个、风光带1条，打造了环广西公路自行车世界巡回赛、桂林国际马拉松赛的最美赛道。新型城镇化示范乡镇建设效果明显。雁山镇顺利通过第二批新型城镇化示范乡镇验收，良丰下村乡土建设“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，得到市委、市政府高度肯定。大埠乡新型城镇化示范乡镇建设基本完成，投入资金3.8亿元，依托本地文化旅游资源优势，重点打造“荷美陶家”示范区、西头新村驿站以及旅游设施、惠民工程、产业发展等19个项目，以休闲、观光、度假为特点的文化旅游小镇初显特色。

（四）注重改革创新，发展活力不断显现

重点领域改革全面深化。围绕放管服改革，分批次取消行政审批事项71项，完成权力清单和责任清单两单融合，公布了26个部门1442项权责清单。继续做好商事制度改革，辖区市场主体户数达3000余户。农村综合改革持续深入，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面开展，登记面积74986亩，合同签字率95.6%；集体林权登记查漏补缺开始实施。完成乡镇“四所合一”^[8]改革；新成立区社会保障事业局，新农合和城镇居民医保在人员、机构、业务上实现整合。财政增收节支和艰苦创业行动成效明显。财税部门密切配合，强化征管措施，狠抓综合治税，保持财政收入稳定增长；争取自治区转移支付和桂林市财政体制改革政策，每年可新增财力补助资金5000万元以上；全年共争取上级各类资金6.97亿元，内资到位资金17.5亿元，实际利用外资到位资金3681万美元。大力调整和优化支出结构，全区一般公共预算支出6.3亿元，增长27.5%；财政八项支出4.89亿元，增长24%，有力保障了全区正常运转、民生支出和重点项目建设。务实合作行动取得新成效。与广西植物研究所签订战略合作框架协议，聘请农科院的11名高级职称专家到示范区进行农业技术指导培训；校地战略合作协议得到落实，桂林旅游学院、桂林理工大学等高校在旅游创特、园区规划编制等方面给予有力支持；积极促成广西师范大学漓江学院与浙江名淘公司校企合作，首届电子商务专业本科生正式开班。科技创新能力不断提升。配合桂林市积极争取国家可持续发展议程创新示范区候选城市，桂林国家农业科技园区通过验收，全区申请发明专利165件，增长12%，每万人口发明专利拥有量5.8件，增长20%。

（五）注重传承保护，文化价值不断彰显

坚持“寻找雁山文化的力量，挖掘雁山文化的价值”，召开了雁山区历史文化提升与旅游业融合发展研讨会，形成了一批有价值的研讨成果。主办了中国南方史前考古暨父子岩遗址发掘学术研讨会，父子岩、古桂柳运河列为第七批自治区文物保护单位；雁山园管理保护开发利用工作得到自治区党委、政府高度重视并得到协调推进，《桂林雁山园》完成出版；桂林理工大地质博物馆完成提档升级，成为桂林市青少年科普教育活动中心；马君武广场景观修缮工程推进顺利。推进乡土建设，实施了古树、古村落、古文物保护，禄坊村、大岗埠村被评为中国第四批传统村落。草坪潜经村被授予中国少数民族特色村寨，草坪回族乡获得广西民族团结进步示范乡。参加桂林市第38届漓江之声文艺比赛，荣获1个一等奖、3个二等奖、1个三等奖；开展了《发现雁山·摄影作品展》，完成了《发现雁山·桂林美术作品展》，各项文化事业繁荣发展。

（六）注重环境治理，生态建设不断推进

漓江保护持续深入。完善漓江风景名胜区生态保护长效管理机制，投入100余万元保护漓江岸边生态竹林。集中开展“四乱一脏”^[9]专项整治行动，漓江城市段污水集中治理进展顺利，八恺采石场生态复绿通过上级核验，漓江、相思江流域60户规模养殖场、30家网箱养鱼全部清理拆除，草坪排筏“四化”^[10]运营规范有序。对漓江流域生态环境保护地范围内毁林开垦进行了专项整治，对漓江河道非法采砂予以严厉打击。绿化工程成效显著。投入1250万元，完成桂阳公路沿线、兰口至大田公路沿线、中心环线C段以及师大路口等几个重要节点绿化工程；开展了以“种好树、惠民生”为主题的义务植树活动，新增绿化面积250亩，完成雁山镇留田至司马田两侧绿化行道约5公里。全面落实封山育林和生态补偿机制，完成石漠化综合治理新造林抚育29.4公顷，封山育林2713公顷；完成生态公益林补助面积16.7万亩，补偿资金234.47万元。宜居乡村建设扎实推进。投入2000万元，完成24个自然村环境综合整治；农村生活污水集中处理覆盖面继续扩大，农村垃圾有效收集处理率达93%；投入800余万元，完成农村改厨改厕2000户，完成13个自然村道路硬化10公里，完成31个自然村太阳能路灯安装653盏；投入308万元，碧岩阁等4个生态乡村示范村完成建设；完成了2016年6个城中村竣工验收及2017年8个城中村改造的开工建设；积极开展自治区级生态县创建工作，3个乡镇获评自治区生态乡镇，29个行政村获评市级生态村。环境质量持续向好。全面落实河长制，推进了大雁排洪渠、良丰河等生态水系建设，持续提升水环境质量。着力整治大气污染，加大道路洒水力度，空气质量继续排在六城区前列。

（七）注重民生改善，社会事业不断进步

坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，财政支出75.53%共4.75亿元用于民生领域。脱贫攻坚取得阶段性成效。扎实打好脱贫攻坚战，完成1个贫困村出列、1713名贫困人口脱贫核验上报。投入900多万元，建设贫困村道路8条16.33千米，建设生态停车场、蔬菜交易平台、饮水巩固提升工程、排灌水利等项目5个；发展扶贫种植产业3000余亩，家禽养殖7万羽、家畜养殖1000余头，发放产业奖补资金310多万元，发放雨露计划项目资金31万多元，落实易地扶贫搬迁67户273 人。扎实开展健康扶贫工作，辖区贫困人口住院报销比例达90%以上。民生保障能力显著提升。奋力战胜历史罕见的洪涝灾害，灾后重建有序开展，发放救灾补助及物资500余万元。投入资金1.2亿元，村道硬化、水利建设、村级文化室等10项为民办实事工程全面完成。大力促进就业创业，实现城镇新增就业1174人，城镇登记失业率2.39%。健全社会保障体系，城乡居民社会养老保险参保率97.25%，城乡居民医疗保险参保率98.9%。发放城乡低保资金580.6万元、医疗救助金237.8万元；完成危房改造123户，补助资金201.4万元；完成因灾倒房恢复重建28户，补助资金57.2万元；发放耕地地力保护、农机购置补贴、农业综合补贴等各类惠农资金2000余万元。全面落实教育惠民政策，柘木中学教学楼、旦家小学运动场等基础设施投入使用；为7所寄宿制学校 9930名学生提供营养午餐，占全区公办学校在校生的80.2%；教育质量明显提高，体育事业勇创佳绩。落实乡镇卫生院标准化建设资金375万元，全面完成村级卫生室配备，落实家庭医生签约和集体签约，计划生育服务管理水平不断提高，疾病防控工作扎实有效。社会大局和谐稳定。村“两委”换届圆满成功，新成立35个村民合作社。深入开展“平安雁山”建设行动。“七五”普法工作深入开展，荣获广西无传销县（市、区）称号。社会治安防控体系进一步完善，全区80%的行政村实现公共安全视频监控覆盖；投入500余万元，完成桂阳公路等路段高清探头改造和公安视频指挥中心建设，两场国际赛事雁山段保障工作圆满完成。安全生产形势持续稳定好转，食品药品监管不断加强，依法调处化解各类纠纷640余件，群众安全感和满意度不断提升。

一年来，我们深入学习宣传贯彻党的十九大精神，加强党风廉政建设，抓好巡视“回头看”反馈意见整改工作，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，促进政府系统廉洁从政。在全区范围内组织开展“强纪律、转作风、提效能”专项整治行动，全面推进扶贫领域监督执纪问责工作向基层延伸。坚持依法行政，健全重大行政决策机制，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大代表建议39件、政协委员提案23件，办复率100%。优化政务服务，推行行政审批“三集中三到位”^[11]工作，区政务服务中心全年受理行政审批1024件，满意率100%，办理提速59.2%，无办理超时、违规和投诉。推进作风转变，严格落实中央“八项规定”^[12]和自治区、桂林市关于改进工作作风、密切联系群众系列要求，健全厉行节约成效机制，严格落实公务用车改革，落实规范管理制度，公开部门预算和经费决算，“三公”^[13]经费支出持续下降。

一年来，全区统计、审计、监察、民族宗教、机关事务、应急、档案、修志、人防、防灾减灾、武装、双拥、工会、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新的进步，在全区经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。

各位代表！上述成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志、驻雁单位、驻雁部队、武警官兵以及所有为雁山建设与发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们还应清醒地看到，我区经济社会发展过程中还存在一些问题和不足：如经济总量小、人均水平低；产业基础薄弱，工业短板，财政增收乏力；城乡基础设施和公共服务设施还处于起步阶段；民生欠账多，脱贫攻坚任务艰巨等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2018年工作总体要求和目标任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年。我们既要看到形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，按照区委五届四次全会确定的总体思路和目标任务，兢兢业业、扎扎实实做好工作。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，按照高质量发展要求，主动融入桂林国际旅游胜地建设，坚持“三区两带”建设“一本蓝图绘到底”，围绕争创广西科学发展进步城区、建设国家全域旅游示范区，在抓重点、抓示范、抓品牌上持续发力，奋力谱写桂林“两个建成”雁山发展新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长7.5%，力争8%；财政收入增长6.5%，力争7.5%；规模以上工业增加值增长6.8%，力争7.5%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%，力争10.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长12%。节能减排指标控制在市下达的目标范围内。

完成上述目标，要重点抓好以下几方面工作：

（一）狠抓重大项目建设，持续扩大有效投资

牢固树立抓项目就是抓发展的理念，2018年统筹推进万达文旅城、雁山新镇、草坪小镇、大学集中区等6个重中之重项目和22个重点项目，总投资约379.6亿元，年度计划投资53.3亿元。科学编制规划。按照土地利用规划、城乡建设规划、漓江风景名胜区规划等多规合一的要求，尽快完成大埠乡控规批复，完成草坪回族乡总体规划的编制批复，完成雁山区科教组团控规的调整批复，编制雁山新镇、万达周边、万福东路两侧概念性规划，着手编制低碳经济产业园区产业发展规划、农业产业规划、以旅游业为主导的第三产业规划以及土地收储中长期规划等。加大项目储备包装力度。充分利用雁山区土地资源和空间优势，重点谋划好适合雁山发展、投资拉动强劲的重大项目。结合国际旅游胜地建设、优势产业、基础设施、民生保障等领域，充实重大项目库，科学编制三年滚动投资计划。切实提升项目工作水平。不断完善重大项目推进机制，坚持每月召开重大项目推进会和专题协调会，继续实施“五个一”^[14]工作机制，努力推动更多重大项目落地、建成和投产。实施土地收储攻坚战。充分发挥乡镇在土地收储中的主体作用，专业部门的要素保障作用和重大办的统筹协调作用，着力解决瓶颈问题，力争年内完成土地收储4991亩，实现挂牌出让2000亩以上。做好征地拆迁和安置工作，既要保障项目建设用地，又要兼顾好群众利益，想方设法解决项目建设历史遗留问题。

（二）狠抓乡村振兴战略，持续夯实农业基础

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略、自治区现代特色农业示范区“增点扩面提质升级”三年行动计划以及桂林市创建休闲农业国际旅游示范区的要求，整合优势资源，着力推进农业农村现代化。打造现代特色农业示范区升级版。借鉴玉林“五彩田园”、南宁“美丽南方”的运作模式，推动示范区建设跃上新台阶。2018年力争建成1个自治区级现代休闲农业（核心）示范区，1—2个县级示范区，2个乡级示范园，12个村级示范点；重点建设一批“名特优新”水果产业和四季蔬菜基地，形成“一乡一品”^[15]特色产业，推动现代特色农业“7+3”^[16]提升行动见实效；加快推进农村一二三产深度融合，积极发展休闲观光农业、生态农业和乡村旅游，带动农业产业转型升级。加强新型主体的培育。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大推广培训力度，提高农业机械现代化水平。加大农产品流通工作力度，引导新型经营主体积极开展“三品一标”认证，提升品牌意识和农产品档次，通过新型经营主体拓宽销售渠道，积极培育建成县级、市级农民专业合作社，打造“示范区+企业+合作社+农户”利益共同体。完善农村基础设施。以实施“三改、六提、三增”^[17]为重点，逐步解决群众反映较强烈的“路、水、电、网”等基础设施问题，在每个乡镇打造1-2个“宜居乡村”示范村，创建1-2个“四好农村路”^[18]示范乡镇。实施水利设施建设大会战，启动水利建设三年行动计划，完成大雁排洪渠治理项目（二期）和良丰河六塘路至桂阳公路防洪整治主体工程。

（三）狠抓工业转型升级，持续做强实体经济

推进园区基础建设。着力实施奇峰创业园转型升级，清理闲置土地、腾挪整合企业用地约300亩，调整园区规划，加快土地指标报批，完成征地400亩；完成园内2号、3号路建设，1号路实现开工，为引进重点工业项目打好基础。完成大学集中区创业产业园一期剩余土地征收，调整完善园区规划布局，争取自治区工信委对雁山工业园区基础设施建设的扶持，加快园区道路建设。抓好企业发展转型。培育壮大骨干纳税企业，协助大宇新能源汽车、中天机械立体车库进行推广，帮助辖区企业做大存量、做精含量、延伸产业链，实现培育入库规上企业2家以上。加大工业项目引进力度。加大大学生创业园、奇峰创业园招商引资力度，加强项目后续跟踪协调服务，推动广西蓝天科技产业孵化项目、桂林金谷高分子橡胶材料生产线项目落地，确保已签约工业项目按时开工、在建项目有序推进、收尾项目按时竣工，真正形成产值、带来效益。

（四）狠抓旅游提档升级，持续壮大服务产业

按照市委、市政府坚持国际标准、推进国际旅游胜地建设的要求，我区重点打造桂林国际旅游胜地休闲旅游战略新重心，发展以旅游业为龙头的现代服务业。全面推进旅游“双创”工作。牢固树立旅游业主导和支柱产业地位，力争跻身广西特色旅游名县（区）行列，努力创建国家全域旅游示范区。深入实施旅游+战略，推动旅游与相关产业融合发展。围绕“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”12要素，按照国际化标准，健全旅游产业体系，提升雁山旅游品质，创造雁山特有的旅游品牌。推进旅游重大项目建设。加快建设桂林万达文化旅游城，持续打造草坪特色休闲旅游主题小镇，推进愚自乐园二期、玉圭园二期、禄坊生态城、桂阳公路绿道三期、相思江生态家园等重大旅游项目。推进雁山园、园博园、植物园景区提升工作，加大连接漓江东西岸、“十园八校”^[19]、“五嵅一家”^[20]骑行徒步绿道系统建设力度。狠抓现代服务业发展。推进玉圭酒店创建国家五星级酒店、桂洛酒店创国家四星级酒店，推进神龙谷生态酒店创文化主题养生酒店，推进草坪老街、潜经村、明村民宿基地建设，积极引进品牌特色酒店。围绕大学聚集区的发展定位，坚持生产性服务业和生活性服务业“两轮驱动”，力争实现新增3家以上“四上”企业。

（五）狠抓科教新城建设，持续统筹城乡发展

按照“宜学、宜研、宜居、宜业”的科教旅游新城定位和新型城镇化建设要求，大力推进配套基础设施和重点项目建设，推进城乡一体化发展。加快科教旅游新城建设。推进中心环线道路6月底全线建成通车，雁“南北飞翔”道路完成征地并实现开工建设，完成科教园区9条内部路网^[21]建设；法院、武装部进驻办公，雁山新城、利森·雁山郡小区、商铺全面交付使用；实施雁山公交场站建设；积极服务广西师大和漓江学院三期、理工大学三期、旅游学院项目建设，实现桂林市卫生学校进驻，着力推进中小学校、医院、幼儿园等公共服务设施建设。启动“万名大学生留雁山”行动计划。实施城市管理提升行动。继续发扬创城精神，以第六轮全国文明城市创建的标准，强化城市精细化管理，按照城市管理绩效考评办法，建立城市管理长效机制，创造更加优美的城市环境。继续抓好“两违”管控，杜绝违章建筑的蔓延。统筹推进新型城镇化建设。大力推进雁山岭南名镇建设，实现南、北区安置点全部交付使用，启动雁二路、雁六路、雁八路等镇区路网建设相关工作。着力发展以低碳工业、商贸、旅游为主的优势产业，加快柘木镇城市化进程。大埠乡依托万达文旅城项目带动，打造“八仙过海”^[22]休闲农业产业示范基地，启动新小水村安置点建设。推进草坪休闲旅游主题小镇建设，完成草坪集散中心、草坪竹筏码头改造提升工程，完成自来水厂、污水处理厂前期工作并启动建设，推进天河度假山庄等社会资本投资项目加快建设。

（六）狠抓重要领域改革，持续增强内生动力

坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，不断增强经济创新力和竞争力。推进重点领域改革，深化行政审批、“多证合一”、部门权责清单、农村产权、农村金融等制度改革。积极争取财政政策，全面落实财税、投融资改革措施，加大税收征管力度；积极协调托管区财税体制，尽力争取辖区高校的税收；积极向上争取财政转移支付和项目资金，争取将一批项目纳入自治区、桂林市建设计划盘子。创新招商模式，瞄准世界500强、国内500强及行业领军企业，重点围绕产业园区、主题小镇建设、旅游景区等开展精准招商、产业链招商、以商招商。提升创新驱动能力，以桂林市创建国家可持续发展议程创新示范区为契机，推动雁山科技产业园区建设，加强创新性人才引进培养，实施质量强区战略，实施发明专利双倍计划。

（七）狠抓文化雁山建设，持续推动文化繁荣

深入挖掘雁山文化价值，继续推进父子岩申报国家文物保护单位，着力推进雁山园、古桂柳运河等保护开发利用，完成马君武纪念园改造建设。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，启动大岗埠唐氏庄园、禄坊村等古村落建设，整理抢救历史文化“散珠碎玉”，形成保护文化遗产的良好社会氛围。启动雁山博物馆、规划馆等市政公共服务设施相关前期工作。充分利用辖区高校资源优势，创新“文化+”发展模式，培育文化产业新亮点。组织开展文化进校园，持续开展送文艺、送电影下乡活动，进一步丰富“百姓大舞台”等群众性公益文化内涵，打通公共文化服务“最后一公里”。

（八）狠抓生态文明建设，持续保护绿色雁山

深入实施漓江保护行动。加大漓江综合整治力度，实施漓江流域柘木段截污工程，解决漓江沿岸生活面源污染问题。持续开展“四乱一脏”整治工作，推进综合执法队伍的建设，争取完善漓江流域生态补偿机制。全面落实主体功能区制度和生态红线区域保护规划，坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，对破坏漓江风景名胜区生态植被和非法采砂、采矿的行为依法予以严厉打击。继续实施造林绿化工程。深入推进宜居乡村建设。着力改善农村人居环境，深入实施农村改厨改厕改圈工作，完善农村污水、垃圾处理长效机制，做好城中村改造、污水管网建设、自然村屯道路硬化等工作。加强生态环境保护力度。扎实做好全国第二次污染源普查工作，加大以大气、土壤、水为重点的环境保护整治力度，严厉查处各类生态环境违法行为。深入开展生态县创建活动，争创自治区级生态县。全面扎实推进河长制各项工作落实。

（九）狠抓社会事业发展，持续改善民生福祉

继续打好脱贫攻坚战，紧紧抓住产业扶贫这个关键，补齐贫困村基础设施短板，有序推进易地扶贫搬迁工程，力争完成1000贫困人口脱贫、4个贫困村摘帽任务，完成易地扶贫搬迁177户687人。加快完善社会保障体系，完善落实就业创业政策，大力开展职业技能培训；切实加强城乡低保、医疗救助、残疾人保障等工作；深入实施教育振兴行动计划，全面落实乡村教师生活补助政策；健全和完善区、乡、村三级医疗卫生服务体系，加快医联体建设合作项目，落实计划生育服务各项工作；深化“平安雁山”建设行动，继续推进“七五”普法，大力实施“雪亮”工程，完善突发事件应急处置机制；积极参与食品安全城市创建，加大重点行业和领域的安全监管和风险管控；深入开展国防教育，加强国防动员和后备力量建设，继续创新开展军民融合工作。多渠道筹措资金，实施10项为民办实事工程，不断增进人民福祉。

1.实施群众反映较强烈的小型农业水利设施项目7处，完成自然村安全饮水工程和自来水安装工程5处。

2.完成8个城中村改造项目。

3.雁山人民医院合作项目实现运营，完成26个村级卫生室标准化建设。

4.实施雁山公交场站建设，开通2条以上公交线路。

5.完成2000户农村改厨改厕项目。

6.完成100户农村危房改造项目。

7.完成30个自然村屯太阳能路灯安装工程。

8.完成7个行政村公共安全视频监控探头安装。

9.完成3个村级服务中心建设。

10.解决3个中小学校变压器增容问题。

各位代表！完成上述目标，我们必须狠抓政府自身建设，持续提升行政效能。一要持续改进政风。全面学习宣传贯彻党的十九大精神，巩固“两学一做”学习教育成果，牢固树立四个意识，贯彻中央八项规定精神，加强政府系统党风廉洁建设，强化主体责任意识，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，坚持有腐必反、有贪必肃，切实优化发展环境。二要建设法治政府。坚持依法行政、依法履职，深化行政执法体制改革，大力推进科学决策、民主决策、依法决策。三要提高行政效能。推进“互联网+政务服务”，实现实体政务大厅与网上政务服务平台融合发展，努力做到审批环节少、办事效率高、服务质量好。四要强化权力监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，社会的舆论监督，确保权力公开透明运行。加强政府督查，对人大代表建议、政协委员提案加大督办力度，确保各项重大决策部署落地生根、早见实效。

各位代表！新时代要有新气象，更要有新作为！雁山正处于深化改革、加快发展的关键时期，做好今年经济社会发展的各项工作，责任重大使命崇高。我们有信心、有决心、有能力担负起人民的重托。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，撸起袖子加油干，奋力谱写桂林“两个建成”雁山发展新篇章！

附：名词解释

[1] “三区两带”：建设大学集中区、低碳经济产业示范园区、桂林国家农业科技园区和桂阳公路黄金旅游带、漓江东西岸生态休闲旅游带。

[2] “四大攻坚战”“七项行动”：指脱贫攻坚战、重点项目攻坚战、基础（公共）设施攻坚战、土地收储攻坚战，城镇化“书记工程”提档升级行动、现代休闲农业强区行动、实体经济转型升级行动、广西特色旅游名县（区）和国家全域旅游示范区创建行动、深化平安雁山建设行动、增收节支艰苦创业行动、与高校（院所）部队农场务实合作行动。

[3]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[4]“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

[5] 雁“南北飞翔”：雁南路、雁北路、雁飞路、雁翔路的简称。

[6] “五乱”：即街道垃圾乱丢、车辆乱停、个体经商户占道经营、建筑垃圾乱堆放、环境死角脏乱差等问题。

[7] “两违” ：违法用地、违法建设的建筑的简称。

[8] “四所合一”：乡镇国土资源、规划建设、环境保护、安全生产监管机构“四所合一”。

[9] “四乱一脏”：乱挖、乱建、乱养、乱经营、环境卫生脏。

[10] “四化”：公司化、限量化、标准化、规范化。

[11]“三集中三到位”：指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

[12]“八项规定”：2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

[13] “三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

[14]“五个一”：指“一个项目，一个领导，一个团队，一个目标，一抓到底”。

[15] “一乡一品”：一个乡镇、一个特色农业产品。

[16] “7+3”提升行动：提升粮食、水果、蔬菜、食用菌、茶叶、肉牛肉羊、生猪七大种养业，以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业三个新兴产业。

 [17]“三改、六提、三增”：以实施农村改厕、改厨和改圈工程为重点，统筹推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程，以及增强农村供电能力、通信能力、公共照明能力工程。

 [18]“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

 [19]“十园八校”：指玉圭园、植物园、雁山园、园博园、愚自乐园、相思江生态家园、萨马兰奇中西汇文化博览园等10个园，以及广西师范大学、桂林理工大学、桂林旅游学院、漓江学院、博文学院等8所高校。

     [20]“五嵅一家”：指烈嵅、虾嵅、暗嵅、寿嵅、肖家嵅和黎家6个自然村。

     [21]“9条内部路网”：科教园区A1地块2、3、8、9号路，C3地块6、7、8、10号路，B-2-6地块南侧道路。