2016年雁山区政府工作报告
—— 2016年2月18日在桂林市雁山区
第四届人民代表大会第八次会议上
区人民政府区长 赵塞经
各位代表：
现在，我代表雁山区人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《雁山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，抢抓机遇，奋勇拼搏，继续推进“三区两带” [1]建设，扎实开展“基层党建创新年”、“法治雁山建设年”、“低碳工业发展破题年”、“城镇化建设攻坚年”活动，全区经济社会事业呈现良好发展态势。据初步核算，地区生产总值增长8.6%，全社会固定资产投资增长25.3%，财政收入增长10.0%，社会消费品零售总额增长9.1%，城镇居民可支配收入增长7.0%，农民人均纯收入增长10.6%。
——重点项目强力推进。国道321阳桂公路雁山段改扩建工程取得决定性胜利，基本完成土地及房屋征收任务，除雁山镇区段外全线移交施工作业，开工建设文家、蒋家坝、北区安置点和临时农贸市场、过渡安置房2.3万平方米，南区安置点前期工作加快推进。漓东生态示范带草坪段建设项目顺利推进，碧岩阁至草坪二级公路改建工程全线通车，兰口至大田二级公路全面开工建设，草坪老街景观节点工程顺利竣工，绿道慢行系统碧岩阁节点及一、二标段建成投入使用。万福东路（雁山段）、龙门大桥项目实现全线交地、全面开工建设。玉圭园加勒比海岛风情酒店和影视中心、愚自乐园二期艺术运动公园、宝象变电站等项目建设取得新成效。财政解困、土地报批等难题有效破解，策划包装民生、农村人居环境、旅游基础设施等重点领域项目30个，全年累计争取上级补助及专项资金3.1亿元。着力保障发展用地需求，争取道路交通、旧城改造等项目指标共计790.2亩，获得用地批文项目6宗，面积1579.88亩。严厉打击违法建设行为，拆除违法建筑198户6.25万平方米。坚持招大引强，与中房集团、景域集团等国内外知名企业达成合作意向，意向投资总额36.45亿元。万达文旅项目初步选址落户雁山，意向投资额约250亿元。全年实际利用内资14.22亿元，实际利用外资2246.1万美元。
——城镇化建设再上台阶。编制完成《科教旅游新城概念性规划》。中心环线A段试通车，B段完成85%的土地征收任务并实现开工，C段完成1.5公里道路的水稳层、地下管网以及沥青层铺设等工程。雁南路、雁北路、雁飞路、雁翔路以及科教旅游新城东环线启动前期工作。李家至良丰国防战备公路完成道路改建4.8公里和路基铺设7公里，奇峰镇至柚子湾公路启动建设。良丰河师大段治理项目通过验收。“雁山新城”项目一期顺利建成并试运营。小城镇建设特色凸显。大力实施雁山镇城镇化示范乡镇“书记工程”、棚户区改造和百镇建设示范工程建设，镇区国道321西侧房屋风貌改造全面实施，落实棚户区改造资金1.32亿元，完成棚户区改造项目房屋征收面积的40%。草坪镇区道路管网、电力工程、文化广场等基础配套设施日趋完善。柘木镇、大埠乡小城镇建设稳步推进。扎实开展城乡卫生环境整治，城乡人居环境不断改善，圆满完成迎国家卫生城市复审和创全国文明城工作。
——产业培育成效初显。现代特色农业加快发展。打造雁山镇良丰下村、大埠乡陶家村、草坪公路沿线3个休闲观光农业示范点；创建砂糖桔、草莓、提子、柿子等标准化示范基地5000余亩。创建广西无公害蔬菜生产示范基地面积达4万亩，成为桂林市“菜篮子”产品供应的重要基地。积极扩大养殖规模，拓展特种养殖，旺发牛场获评自治区肉牛标准化示范场。低碳工业发展基础加强。编制完成《桂林雁山低碳经济产业示范园区发展规划》（2015-2025年），落实工业园区建设农发行贷款1亿元。奇峰创业园一期控规局部调整及二期控规获市政府批复，园区发展空间拓展至近1平方公里，园区现有基础设施不断完善。助推企业融资发展，中天机械、雁香米业、润泰生物科技等5家企业先后在北部湾股权交易所成功上市，吉福思罗汉果甜味剂与美国泰勒公司签订战略合作协议，实现年产值1.35亿元，家合、永坚混凝土搅拌站顺利投产，雁香米业福军香大米获自治区特色品牌称号，大银工坊获中国特色旅游商品银奖。全年实现工业总产值15.59亿元，增长14.21%，其中规模工业总产值13.75亿元，增长15.02%。旅游业发展持续升温。继续深入实施旅游发展“7654322”计划[2]，成功获选广西特色旅游名县备选县，争取旅游基础设施专项建设资金2000万元；编制完成《桂林市雁山区旅游总体规划》（2015-2025年）、《雁山骑迹绿道规划》、《草坪业态规划》等旅游发展规划。成立草坪旅游主题小镇党工委、管委会和公司，草坪旅游业态管理得到切实加强。旅游基础设施、公共服务设施逐步完善。着力打造“桂林雁山旅游”品牌，成功组织完成东盟国际旅游展会雁山主题展和“发现雁山·桂林骑迹”中外旅游达人体验游等活动，雁山“骑迹”和雁山“奇园”两大特色品牌正在形成，全年接待游客达260万人次，增长17%。
——社会事业全面发展。全面落实自治区、市、区本级为民办实事项目41件，民生领域投入资金3.4亿元。城镇新增就业1050人，发放社会养老、城乡低保、重大疾病医疗等各类补助救助资金1883.4万元。投入2200万元实施教育基建项目40个，全区义务教育办学条件明显改善，义务教育发展基本均衡县（区）创建工作通过自治区级和国家级评估验收。巩固“国优”成果，认真落实农村计划生育家庭奖励扶助等计生政策，诚信计生签约率 91.79%。新型农村合作医疗参合率达99.18%；基本公共卫生服务项目有序开展，医疗卫生服务体系不断健全。投入603万元建设5个“普惠制”新农村、3个村级公共服务中心。深入开展精准扶贫攻坚活动，建档立卡801户2944人；投入880万元实施整村推进扶贫开发项目26个。体育文化事业健康发展。平安建设、社会治安综合治理扎实有效，人民群众的安全感和满意度不断提升。
一年来，全区统计、审计、监察、环保、农机、宗教、应急、档案、修志、机关事务、人防、防灾减灾、老龄、残疾人等工作均取得了新的成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在全区经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表，随着2015年主要目标任务的完成，我区“十二五”圆满收官。“十二五”期间，区政府积极应对经济下行压力，落实稳增长措施，综合经济实力、产业发展、城镇建设、改革创新、社会事业均取得较好成绩。“十二五”规划9项约束性指标全面完成，“三区两带”建设取得明显成效，全区面貌正在发生新的历史性变化，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
——过去五年，我们应对挑战、稳中求进，实现了综合经济实力稳步增长。2015年末，全区地区生产总值达23.15亿元（现价），年均增长8%；全社会固定资产投资完成36.83亿元，年均增长19.4 %；财政收入达到1.29亿元，年均增长13 %；社会消费品零售总额3.17亿元，年均增长9.5%；城镇居民可支配收入24720元，年均增长9.1 %；农民人均纯收入9996元，年均增长15.4 %。
——过去五年，我们因地制宜、加快转型，奠定了科学发展的产业布局。旅游服务业蓬勃发展。确立了旅游产业的主导支柱地位，旅游产业发展质量明显提高，产业转型升级加快，旅游总接待人数达880万人次，年均增长32.99%，旅游总收入达30.8亿元，较“十一五”增长23.42倍。现有国家文化产业示范基地1个、5A级景区1个、4A级景区4个，成为桂林拥有国家4A级以上景区最多的县区；愚自乐园地中海俱乐部、玉圭园·环球名胜水陆乐园、园博园等一批高端休闲度假旅游品牌项目建成，旅游的知名度和美誉度大幅提升。商贸服务业长足发展，“十二五”末期，个体工商户总数、企业总数分别达1260户、699户，注册资金分别达9982万元、21.53亿元。低碳工业基础进一步夯实。“一区四园” [3]低碳产业发展格局初步形成，工业园区规划进一步完善，工业发展空间大幅拓展，工业园区规划用地近5000 亩，征收储备工业用地1290亩；良丰印刷产业园入驻桂林日报社等企业5家，奇峰创业园入园企业18家，园区基础建设进一步完善。动漫文化产业园、雁山节能环保产业园前期工作加快推进。农业产业化程度显著提高。新型农业经营主体培育成效明显，全区农民专业合作社、家庭农场达43家，入社农户500多户、辐射带动农户5000多户；创建了黄大姐糟辣椒、福军香大米、漓水源酱菜等农业品牌；建立新品种、新技术示范基地35个2.86万亩。全区休闲农业示范基地已具有一定规模，发展休闲农庄、农业观光采摘园、农家乐20多家，累计接待人数32万人次，实现休闲农业总收入3100万元。全区绿化苗木花卉经营面积达到5431亩，年产干鲜果品9968吨，林木绿化率达到49.5%。农业机械化生产水平进一步提高，总动力达到13.55万千瓦。生猪出栏、家禽出栏、水产品产量、肉类总产量保持稳定，全区无重大动物疫情发生。
——过去五年，我们科学规划、统筹推进，构建了城镇化建设总体框架。科教组团建设初具城市雏形。科教园区13.5平方公里控规不断调整完善，进一步拓展了城市建设空间。雁山镇区控规、万福东路南侧柘木片区1平方公里用地控规、大埠乡总规获市政府审批通过。编制完成近30平方公里科教旅游新城规划，为“十三五”拓展了城镇发展空间。基础设施和公共配套服务设施逐步完善。国道321阳桂公路改扩建工程启动建设，为雁山加快发展创造了新机遇。全长8.5公里的城市主干道中心环线全面开工建设。实施建成了碧草二级旅游公路8.6公里、兴阳二级公路5.8公里等一批重大公路交通设施。城乡客运一体化进程加快，开通了4条公交线路，实现建制村客运通达率达64.9%。投入资金约2.1亿元，实施了良丰河部分河段整治、大雁排洪渠治理、农业综合开发、水库除险加固、石漠化治理等一批重大水利设施建设项目。基层政权用房和配套服务设施建设加快推进，雁山区创业服务中心、公安分局业务综合楼、良丰街道社区服务中心等投入使用，检察院技术业务用房、法院审判业务用房实现封顶、武装部独立营院和工商局服务楼加快建设。大学集中区建设有力推进，校地合作开创新局面，与广西师范大学、桂林理工大学、桂林旅游学院签订了全面战略合作协议并积极推进实施，各高校建设累计完成投资37亿元，高校教学设施和师生生活服务设施逐步完善，高校办学能力得到增强，入驻师生近7万人。小城镇建设特色显著。雁山镇城镇化建设“书记工程”全面实施，成功入围自治区百镇建设示范工程；草坪乡成为桂林市第一批城镇化建设示范乡镇，并获广西特色景观旅游名乡称号；柘木镇商贸旅游卫星城镇建设空间有效拓展，工业化、城镇化水平进一步提高；大埠乡以休闲、观光、度假为特点的文化旅游小镇建设初显特色。美丽乡村建设初见成效。普惠制新农村建设稳步推进，投入5000万元完成22个村(屯) “普惠制”新农村建设、118个村（屯）约200公里道路硬化。投入8170万元建设乡镇联网公路61.18公里。落实补助资金2224.42万元，完成1339户危房改造。投入1471万元完成730户立面改造任务，改造总面积15.2万平方米。投入1507万元完成19个农村环境连片整治项目，农村生活污水年处理量达2.9万吨。建成垃圾转运系统，乡村垃圾处理基本实现村收、乡运、区处理，长效运行机制初步建立，农村环境卫生实现根本好转。扎实开展“美丽雁山·清洁城乡”、生态乡村建设活动，城乡环境明显改善，雁山镇茶江村荣获自治区“清洁城乡·百佳村屯” 称号，柘木镇于家村、草坪乡潜经村荣获桂林市“清洁城乡·百佳村屯” 称号，大埠乡西头村、雁山镇罗安珠山被评为市级“魅力新农村”。
——过去五年，我们改革创新、攻坚突破，迈出了全面深化改革的坚实步伐。重点领域改革扎实推进。加快推进政府职能转变，清理公布实施“马上办”审批事项53项。完成新一轮政府机构改革。新建4个乡镇和36个村（社区）政务服务中心，实现基层政务服务网络全覆盖。深化医药卫生体制改革，医疗卫生服务体系不断健全，国家基本药物实现零差率销售，基本药物配送到位率为100%。农村综合改革深入推进。完成大埠乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点2.08万亩，全区登记颁证工作全面铺开。引导农村土地经营权有序流转，全区土地承包经营50亩以上连片流转规模经营总面积1.57万亩，占承包耕地面积的24.4%。财税管理改革不断深化。加强税收征管，合理安排预算资金，从严控制公务接待、用车、会议等一般性支出。全面推行国库集中支付制度，确保了财政资金安全、高效运行。争取自治区基本财力保障机制奖补、生态功能建设等资金2.54亿元，争取项目资金6.9亿元，缓解了财政压力，保障了项目建设和民生改善资金投入。招商引资成效显著。完成内资到位资金60.91亿元，外资到位资金1.1亿美元，年均分别增长22.8%、11.76%。项目推进机制逐步完善。保障项目建设顺利推进，拉动了经济社会持续发展，取得了项目建设可喜成绩，铸就了令人鼓舞的“园博速度”和“园博精神”，创立了体现敢打硬仗的“997”工作制[4]，取得了国道321阳桂公路改扩建工程的决定性胜利，受到自治区和市委、市政府高度肯定。
——过去五年，我们以民为本、增进福祉，取得了社会民生事业的全面进步。民生领域累计投入资金11.7亿元，实施为民办实事300余件。新农合、城乡居民养老保险参保率分别达99.18%、98%，参合率、参保率呈逐年增长态势；累计城镇新增就业人数5051人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。累计投入资金3083万元实施农村饮水安全工程，解决了近2.8万人饮水安全问题。扶贫脱贫攻坚成效显著，累计投入扶贫资金2800多万元，实施扶贫项目59项，减少贫困人口4000多人；社会救助标准逐步提高，累计发放城市低保241.27万元、农村低保2334.11万元、医疗救助金743.84万元。发放生态公益林补偿1152.5万元。福利事业得到长足发展，投入资金722万元，新建雁山区社会福利综合楼、3个五保村、8个农村幸福院，引进社会养老机构3家。社会事业全面进步。小学和初中义务教育巩固率分别达107.9%、101.7%，消除了学校D级、C级危房，新增校舍2.36万平方米，教学仪器设备和图书全面达标，“校校通”、“班班通”实现全覆盖。文化体育事业繁荣发展，群众文化体育活动丰富多彩，成功举办金雁文化节、草坪回族乡30周年乡庆、“我的家园·雁山梦”、解放杯长跑、全民健身日等系列文化体育活动。医疗卫生机构基础建设进一步完善，完成了雁山区人民医院综合楼主体工程建设，行政村标准化卫生室建设和一体化管理达标率100%。计生创“国优”成果不断巩固和发展，诚信计生巩固提质。雁山区志成功出版。国防建设和双拥工作得到加强，支持部队完成红岭综合训练基地土地回收2700亩，顺利通过自治区双拥模范县区五连冠验收考核。狠抓安全生产，连续四年无较大以上安全生产事故发生。加强“平安雁山”建设，完成“六五”普法，有效开展矛盾纠纷排查调处化解工作，完善信访维稳机制，连续四年无命案发生，人民群众安全感明显增强，连续五年被评为自治区级“平安县区”。
五年来，我们全面推进依法行政，建设法治政府。认真落实区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受区人大、政协和社会监督，认真落实人大代表建议、政协提案办理工作。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，严格贯彻落实中央“八项规定”，坚决整改“四风”，干部作风明显转变，行政效能进一步提升。
各位代表，过去五年，我们勇于拼搏、敢打硬仗、攻坚克难、创新发展，奋力推动雁山发展迈上了一个新台阶。成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志、驻雁单位、驻雁部队、武警官兵以及所有为雁山建设与发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!
回顾“十二五”发展历程，取得的成绩是显著的。展望“十三五”，我们仍面临经济社会发展的巨大压力，如：受经济下行压力影响，“十二五”期间地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入等8个预期性指标与预期目标存在差距，经济总量依然偏小，产业发展基础还不够稳固，经济增长和财政增收仍缺乏有效支撑，基础设施和配套服务设施还不够完善，民生改善任务还很艰巨。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。
二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务
“十三五”时期，是我区全面建成小康社会、推进“三区两带”建设、基本建成科教旅游新城框架的攻坚时期。中央为应对经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，把去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板作为当前的重点任务，就我区而言，产业发展不充分、经济规模偏小，没有去产能、去库存及转型方面的包袱和压力。我们要深刻认识和准确把握未来五年的新形势、新变化，抢抓国家大力推进产业转型升级、实施更加积极的财政政策和稳健的货币政策、继续支持中西部地区基础设施建设、突出扶持绿色发展、桂林国际旅游胜地加快建设、脱贫攻坚加快实施等重大机遇，牢牢把握发展的主动权，坚持“一本蓝图绘到底”，充分利用我区所独有的区位优势、土地资源优势、规划空间优势和生态优势，凭借国道321阳桂公路改扩建工程建成和漓东百里生态示范带建设的大好发展环境，在培育产业、夯实基础、做大总量上实现弯道超车，以扎实有效、精准务实的举措，推动我区经济社会赶超跨越发展。
区委四届六次全会提出，我区“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以培育产业形成发展新格局、扩大规模做大经济总量、加快发展促进赶超跨越为主线，深入实施“龙头带动”、“创新驱动”、“四化联动”、“项目拉动”四大兴区战略，依托“三区两带”产业布局，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业产业化、信息化和绿色化发展进程，努力打造桂林国际旅游胜地休闲旅游战略重心、桂林城区经济新增长极、宜学宜研宜居宜业的科教旅游新城区，与全市同步全面建成小康社会。
根据《中共桂林市雁山区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、各部门、专家学者以及社会各界意见的基础上，制定了《雁山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称“《纲要（草案）》”），整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。《纲要（草案）》共分8章27节。第一章总结发展成就、分析发展形势，明确“十三五”时期发展的指导思想、战略定位、发展目标、发展动力。第二章至第七章就我区经济社会发展各领域进行全面部署。第八章提出保障措施。
（一）关于“十三五”经济社会发展主要目标和战略定位
区委“十三五”规划建议提出，打造桂林国际旅游胜地休闲旅游战略重心、桂林城区经济新增长极、宜学宜研宜居宜业的科教旅游新城区的战略定位，以及与全市同步全面建成小康社会、基本建成科教旅游新城框架这一宏伟目标，与市委提出的“两个建成” [5]目标既一脉相承，又具有鲜明的雁山特色，符合雁山实际和发展趋势。打造桂林国际旅游胜地休闲旅游战略重心，主要是充分认识我区在桂林国际旅游胜地“一核两极三带多点” [6]发展格局中的战略优势，积极参与并主动融入桂林国际旅游胜地建设，充分发挥雁山区的区位、空间、资源优势；打造桂林城区经济新增长极，主要是依托“三区两带”产业布局，加快形成绿色低碳工业、都市型休闲农业和以旅游为核心的现代服务业融合互动的现代产业体系；打造宜学宜研宜居宜业的科教旅游新城区，主要是强化产城融合理念，着力构建层次分明的城区空间，打造现代时尚的智慧之城、低碳之城、生态之城、慢活之城。与全市同步全面建成小康社会，基本建成科教旅游新城框架，最关键的就是经济增速要保持高于全市平均增长速度水平，进一步加快雁山新型城镇化进程，确保“十三五”期间实现地区生产总值年均增长8%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达到8.5%、9.5%以上，实现城镇建设与产业融合发展。提出这个目标，既是基于如期全面建成小康社会的现实需要，也是为了缩小与我市其他县区发展的差距的需要。
立足长远发展，着眼提高雁山未来竞争力，“十三五”时期，我们必须遵循“四个坚持”的理念，推动经济社会加快发展：
一是坚持龙头带动。深化大旅游的发展理念，确立旅游业龙头地位，发挥旅游业引领带动作用，着力引进龙头项目，培育龙头企业和企业家，以旅游业融合一产、提升二产、带动三产，各行各业按照旅游业理念、标准、要求，进行转型、提升、发展，使我区成为一个环境优美、功能完善、宜居宜业宜商宜游的开放式大景区，使旅游业真正成为我区的支柱产业。
二是坚持创新驱动。充分发挥科教资源优势，围绕政产学研紧密结合，加快科研平台、资源共享平台、科研成果交易平台及企业孵化平台建设，鼓励引导高校、科研院所开展面向企业的技术开发、技术转让和技术服务，促进科研成果就地转化，鼓励企业和高校、科研院所双向设立研发机构，形成优势互补、利益共享和风险共担的运行机制。
三是坚持项目拉动。把项目投资摆在更加突出的位置，以扩大有效投资为主攻方向，积极策划项目，主动服务项目，形成加快推进重大项目建设的良性循环机制，通过全方位引项目、上项目、促项目，促进投资扩量提质、有效增长。
四是坚持四化联动。就是要确立新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化“四化联动”的发展路径，逐步建立以旅游为核心、城镇为依托、工业为支撑、农业为基础的发展格局。
（二）关于“十三五”重点任务
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大原则，针对我区经济社会发展的关键瓶颈和薄弱环节，突出抓好产业培育、城乡建设、基础设施、项目建设、改革创新、生态文明、改善民生和法治建设等重点任务。
——加快发展现代旅游服务业。大力实施旅游产业发展“7654322”计划，高标准编制实施旅游产业总体规划和旅游聚集区专项规划，加快培育具有雁山特色的高端休闲度假旅游、乡村生态旅游、文化休闲旅游品牌。推动大埠文化旅游城、愚自乐园、玉圭园等高端休闲度假区发展，打造中外名园之汇，培育雁山“奇园”品牌。加快草坪休闲旅游主题小镇建设，打造以草坪回族乡为旅游核心区的“漓江东岸”动感东线，抓好“漓江西岸”生态徒步旅游线路和传统村落的保护性开发，深入挖掘黎家七十二古寨门、寿嵅古城厚重的文化底蕴，开发建设漓江西岸十里画廊秘境旅游基地。结合阳桂公路绿道规划建设，实施雁山骑行旅游区规划，建设漓江东西岸沿线绿道、科教旅游新城连接山水田园绿道系统和连接桂林与阳朔绿道系统。加强与周边县区联系互动，把雁山的景区景点融入到区域精品旅游线路，联合打造阳桂公路黄金旅游带。引进和建设一批高档次精品酒店、乡村旅游区，培育雁山“骑迹”品牌。大力发展商贸、金融、餐饮、房地产、文化娱乐和科教等生活性服务业，促进校区、景区、镇区间的互联互通，推进“旅游+”目标行动计划，实现产业联动，带动雁山区产业结构的转型和优化升级。
——加快发展绿色低碳工业。发挥园区集聚效应，加快“一区四园”基础设施建设。培育以节能环保、电子信息产业、健康养生等为主体的战略性新兴产业。依托高校与科研院所优势，建设雁山大学生创业孵化基地等科技创新平台，鼓励高校及科研院所的技术研发力量参与园区产业发展，吸引高科技研究成果转化落户园区，通过“产-学-研”结合共建、发展，打造经济增长新引擎。
——加快发展都市型休闲农业。依托优越地理位置，创建自治区、市、县（区）、乡四级现代特色农业示范区。以建设桂林国家农业科技园区（核心区）为引领，以生态果蔬产业、生态养殖业为主导产业。提升农业产业化经营水平，落实各项强农惠农富农政策，大力培养新型经营主体和职业农民，促进现代农业发展。推进农业与旅游业融合发展，引入并带动一批集休闲度假、康体健身、农事体验为一体的生态休闲农业度假项目建设，大力发展草坪“七彩田园” [7]休闲农业核心示范区、雁山镇、大埠乡果蔬采摘园、花卉种植等特色种植基地，打造生态观光休闲农业产业集群。加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，打响雁山特色农产品品牌。
——全面提升城区品质。完善大学集中区配套设施及公共服务设施，加快推进主干道中心环线、科教旅游新城东环线、雁南路、雁北路、雁飞路、雁翔路等路网建设，争取列入自治区重大项目，获得资金支持；实施城市地下管网改造工程，逐步完善供水、电网等配套服务，做好市政美化、亮化、绿化工作，营造宜居、宜业城市氛围；加快智慧城区建设，建立健全城市管理长效机制。建设设施配套齐全、布局合理、环境优美、管理科学的新城区。
——加快推进小城镇建设。做好雁山镇第二批棚改项目的策划、申报工作，积极争取中央资金。重塑业态，加快草坪旅游服务业发展。依托奇峰创业园和万福东路以南柘木商贸旅游区，启动和加快柘木卫星城镇建设。依托愚自乐园、文化旅游城项目建设，加快建设大埠文化旅游特色小镇。
——加快交通水利设施建设。完善主干路网结构，逐步形成“一环三纵三横” [8]的大交通格局。加快推进以国道321阳桂公路改扩建工程、新雁路等主干道路建设，形成主城区路网和城区外环快速交通网。提升乡村道路通行能力，加快公共交通规划和建设，实施雁山旅游联程服务、城区公共交通、城乡公交一体化、城市智慧交通提升工程。实施大雁排洪等河道整治、良丰河等堤防护岸、古桂柳运河清淤疏浚等工程。大力推进小型农田水利基础设施建设。
——加快构筑现代信息体系。加快建设农村数字广播电视网平台、电子政务网络平台、城市应急联动信息系统、电子商务平台，加快信息化进程，实现网络全覆盖。实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。推进政府信息资源共享和公共服务。
——加大招商引资力度。坚持招大引优，实施“精准招商”，强化招商项目的跟踪服务，包装策划一批优势产业项目，开展专题产业招商，把招大引优摆在突出位置，引进更多知名实力企业。
——加大有效投资强度。抓好重大项目前期工作，建立“十三五”规划项目库。加大对重点基础设施项目的投资力度。紧紧抓住桂林国际旅游胜地建设的机遇，围绕“三区两带”产业布局，以扩大有效投入规模和优化投资结构为重点，努力保持较大的投资规模和投资持续较快增长。积极拓宽投融资渠道。加强政银企对接合作，支持社会资本进入基础设施、公用事业、金融保险、文教卫生、环境保护等国家鼓励、政策扶持领域。盘活科教园区存量土地；重点探索实施城市建设的PPP模式[9]。
——加快项目建设进度。强化重大重点项目实施保障机制，完善领导联系企业、项目责任制度，开展跟踪服务，解决项目推进中遇到的问题，对重点建设项目特别是重大产业项目，在用地指标、发展资金等政策扶持上给予重点倾斜支持，加快项目落地建设。
——推进乡镇行政管理体制改革。推动乡镇“扩权”，着力优化乡镇行政事业机构设置，充分保障人员编制，进一步深化和完善乡镇行政管理体制改革工作。
——推进社会事业改革。深化教育、文化、卫生等民生领域体制改革，全面推进义务教育均衡化、文化设施大众化和医疗卫生服务公平化。健全多层次、广覆盖的就业机制，构建社会公平、发展均衡的收入分配制度。继续推进社会保险、社会福利、社会救助等制度改革，完善多层次、全覆盖的社会保障体系。进一步加强村（社区）办公场所建设。
——推进农村综合配套改革。继续深化农村产权制度改革，完善农村产权登记制度，加快推动农村房屋产权、宅基地使用权确权工作，推动农村集体资产股份制改革。加快农村土地确权登记颁证工作，积极有序推进耕地小块并大块和土地整理。深化农村土地整治，优化农村土地利用结构和布局，探索多途径的农村土地整治方式。积极培育新型农业经营主体，提高农业组织化规模化程度，创新农业发展方式和经营模式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。加快建立农业支持保护新机制，培育新型职业农民。
——促进非公有制经济发展。鼓励大众创业、万众创新，完善非公有制经济的社会服务体系，加大服务支持力度，努力形成政策措施扶企、社会舆论亲企、科技创新强企、银企互动活企、办事环节利企、依法维权护企的非公经济发展良好氛围。支持培育非公经济不断发展壮大，同时鼓励本地经济实体参与承担引进项目基础性辅助工程建设，加大政府采购本地产品和服务的力度，扶持条件成熟的龙头企业尤其是本土企业做大做强。
——加大环境综合治理力度。实行最严格的水资源管理制度，加强对漓江、良丰河、相思江的水环境综合治理，解决好漓江流域核心区居民的生产条件改善和生活水平提高问题。加快建设和完善乡镇生活污水处理设施及配套管网建设。规范各类市政、建筑工地扬尘污染管理，加强对土壤污染防治。强化节能减排，确保约束性指标完成。进一步完善城乡统一的垃圾村收、乡运、区处理机制，重点保障环卫设施投入和一线环卫工人、农村保洁员待遇，通过完善保障机制，促进城乡环境卫生发生根本性改变。
——持续推进生态环境建设。全面贯彻落实漓江风景名胜区保护条例和《漓江风景名胜区保护规划》，结合扶贫攻坚和生态建设，划定生态保护红线。推进矿山、采石场地综合整治。加强生物多样性保护。强化公益林、景观林建设，林木绿化率达到50.3%。深入推进“生态乡村、宜居乡村、幸福乡村”建设，扎实开展生态乡镇、生态村创建工作，重点解决农村污水、垃圾处理及路灯亮化等问题。实施农村安全饮水巩固提升工程，加强农村饮水水源保护和饮用水水质检测、监测，确保让广大农民群众喝上洁净水、放心水。大力发展循环经济。以低碳经济产业示范园区为试点，促进园区循环式发展。充分发挥恒泰环保科技开发有限公司技术优势，开发以垃圾环保再生煤、再生煤专用添加剂为重点的循环产业。
——推进科技创新体系建设。深入实施创新驱动发展战略。加大科技投入，加快科技成果转化，不断提高科技进步贡献率。引导构建产业技术创新联盟，促进科技与经济深度融合。加强科技知识普及应用，不断提高全民科技素养。
——促进教育现代化发展。新建1所高中，普及高中阶段教育。改造提升2所初中，新建改扩建2-3所小学，推动义务教育均衡优质发展。新建、改扩建一批幼儿园，增加公办幼儿园数量，大力发展多元普惠幼儿园，引导学前教育集团化发展。调优师资队伍结构，提升教育教学水平。
——加快文体事业繁荣发展。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。积极挖掘民俗文化、民间艺术资源，加大对父子岩洞穴文化、桂州窑陶瓷文化、古桂柳运河交通文化、雁山园抗战文化等挖掘、保护力度。重点推进区文化馆、科技馆、博物馆等公共文化设施建设。全面推进广播电视“村村通”工程建设。加快推进全民健身活动中心建设，整合科学利用各类体育设施，发展体育事业。
——提升卫生计生服务水平。强力推进基本公共卫生服务均等化，健全完善区乡村三级医疗卫生服务体系。配套完善雁山区人民医院，改造提升3个乡镇卫生院，大力提高农村卫生所综合服务水平。推进新型农村合作医疗建设，完善农民医疗大病救助体系与农村医疗保险制度。推进基本药物制度改革，加大基层医疗队伍培训，实施全科医生、乡村医生培养计划，提升医疗技术水平，完善保障机制，稳定医生队伍。实施全面两孩政策，大力提升优质服务能力，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。
——稳步提高社会保障水平。加强就业职业技能培训，完善创业指导服务体系，推动大众创业促进就业。完善城镇职工基本养老、基本医疗等社保体系，推动城乡居民基本养老、基本医疗保障全覆盖，实现城乡居民基本医疗保险制度并轨。完善最低生活保障、农村“五保”供养、大病医疗救助、教育助学、城市廉租住房保障等社会救助制度，健全社会救助体系，增强公共保障能力。
——深入推进精准扶贫脱贫攻坚。全面落实《中共桂林市雁山区委员会关于打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，健全精准扶贫工作机制，强化干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理使用机制，完善金融服务扶贫开发机制，创新社会参与扶贫开发机制。通过推进基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫等五大工程，引导贫困村发展，增强贫困村内生动力和发展活力，提高贫困群众生活水平，确保现行标准下农村贫困人口2944人和返贫人口全部实现脱贫，7个贫困村全部出列。
实施“七五”普法规划，加强法制宣传教育。坚持依法行政，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，建设法治政府，全面推进司法公开。强化公共安全保障体系，加强和创新社会治理，持续推进“平安雁山”建设。加强产品质量和消费安全监管，深入推进食品药品安全建设，保障人民群众饮食用药安全。建立健全突发事件应急管理机制，切实加强安全生产工作。倡导文明健康的生活方式和行为方式，促进精神文明建设。加强国防动员和后备力量建设，深化双拥共建，推进军民融合发展。
三、2016年政府工作安排
2016年是实施“十三五”规划开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起始之年。
今年我区经济社会发展主要预期目标是: 实现地区生产总值增长8%，力争8.5%；财政收入增长8%，力争8.5%；全社会固定资产投资增长16%，力争18%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，节能减排控制在市下达的目标任务内。
为实现以上目标，我们要重点抓好以下七个方面工作：
（一）改革创新机制，加快推进重大重点项目建设
大力推进4个重中之重项目、9个重大项目[10]建设，力争完成投资超过37.64亿元。改革重大项目推进机制。实行区重大项目推进工作领导小组统筹协调新机制，明晰责权，及时协调解决重大项目推进过程中存在的突出矛盾问题，提高决策效率。实行项目申报与建设分离，落实区城投、草坪旅游公司等在财政投资项目中的业主地位，实现项目争得到、落得下、推得动、建得起。强化重大项目要素保障。加大项目前期工作力度，策划包装项目42个，重点完成南区安置点、北区安置点、草坪旅游集散中心、雁南路、雁北路、雁飞路、雁翔路、科教旅游新城东环线、农村人居环境项目、大学集中区等项目前期申报工作。强化征地供地监管。着力保障好项目建设用地，制定高效管用的土地征收办法，规范征地程序，落实征地工作主体责任。集中力量抓好土地收储出让和项目供地工作，实现征地供地工作良性运行。着力破解融资难题，充分发挥土地和国有资产融资平台的积极作用，加大财政融资力度。着力破解招商引资落地难题，降低门槛，做好服务。
（二）推进城乡统筹，加快提升城镇发展品质
围绕科教旅游新城建设，大力推进基础配套设施和城镇发展重点项目建设，加快新型城镇化进程。继续强力推进和保障321国道阳桂公路改扩建工程建设。全面完成雁山镇区段土地房屋征收、拆迁工作；全面推进南、北区8万㎡安置房建设，力争年底基本完工，助推国道321阳桂公路改扩建工程早日竣工。加快科教组团城区基础设施和配套服务设施建设。大力争取项目资金支持，推进科教组团城市主干道中心环线主体工程基本完工；启动科教旅游新城东环线建设；力争启动雁南路、雁北路、雁飞路、雁翔路部分道路建设；推进李家至良丰公路主干线基本完工、奇峰镇至柚子湾公路开工建设；启动新雁路、漓江西岸旅游公路、良丰河新桥园至玉圭园段防洪渠和生态水系建设前期工作。加快推进雁山新城城市综合体二期、利森雁山郡、品牌之都、宝象变电站建设。继续推进广西师范大学二、三期、漓江学院和桂林理工大学三期、桂林旅游学院二期等后续项目建设取得实质性进展。实现武装部独立营院全面完工，法院审判业务用房、检察院技术业务用房、良丰农场社区服务站投入使用。全力打造特色乡镇。大力实施雁山镇城镇化示范乡镇“书记工程”建设和棚户区改造，实现“书记工程”核验达标，完成良丰下村乡土建设和镇区西侧风貌改造，棚户区改造工程进入实质性建设；启动雁山公交场站建设，推进绿色能源公交示范线建设。完成草坪休闲旅游主题小镇总规调整和控规编制，持续推进草坪休闲旅游主题小镇建设，启动乡政府、卫生院搬迁、安置房、自来水厂和污水处理厂等一批基础设施和生活服务设施建设，推进土地整理，完成镇区土地征收230亩。抓住万福东路建设时机，启动柘木镇商贸旅游卫星城镇建设，加快实施万福东路两侧土地和建设规划编制工作，拓展卫星城镇发展空间。调整完善大埠乡总规，完成镇区控规编制，推进大埠文化旅游城及配套设施项目落地，加快大埠乡旅游文化小城镇建设。
（三）整合优势资源，加快打造旅游特色品牌
强力推进旅游重大项目建设。着力推进愚自乐园二期、玉圭园二期、相思江生态家园、七星湖精品酒店等重点旅游项目建设，继续实施旅游产业发展“7654322”计划，集中力量完成大埠文化旅游城项目土地征收及各项前期工作，保障项目顺利建设；完善草坪旅游主题小镇管委、公司责任协调机制，重点推进漓江东岸百里生态示范带草坪段建设，打造漓江东岸旅游观光带。进一步完善旅游基础设施和公共服务设施。大力推进绿道慢行系统建设。启动阳桂公路绿道和连接“五嵅一家”“十园八校”100公里绿道慢行系统建设，全面完成草坪（漓东）绿道慢行系统建设，打造 “中外名园之汇”、“中国骑游慢行基地”、“青春有约·大学生户外拓展基地”和新时尚、新业态、新概念旅游目的地，培育雁山“骑迹”和雁山“奇园”两大品牌。抓好草坪、雁山两个旅游集散中心（含生态停车场、公交场站）建设，推进兰口至大田二级公路、旅游公厕等一批旅游公共服务设施建设，力争年内完工；启动桂林古桂柳运河生态修复及水岸休闲区项目。全面提升旅游品质。积极推进景区创A和酒店、生态民居旅馆、乡村旅游区、农家乐评星等行业服务工作。推进园博园、植物园、神龙水世界等景区经营、管理、运行提升。挖掘、保护好雁山园、桂州窑、父子岩、植物园、传统村落等历史文化，突出雁山文化特色。打响创建特色旅游名县攻坚战，力争达到特色旅游名县验收标准，形成雁山特色旅游品牌。
（四）着力培育低碳工业，加快完善园区基础建设
抓住雁山低碳经济产业示范园上升为“十三五”时期市级工业发展战略的契机，进一步加强低碳经济产业园区“一区四园”建设，完成园区新征土地600亩，移交可挂牌出让土地150亩，新建园区道路管网1000米，完善奇峰创业园生活服务配套设施，协调解决良丰印刷产业园土地权属纠纷。出台支持工业发展的政策措施，完成园区投资和工业企业投资3亿元以上，力争新引进规模以上工业企业3家，力争新开工建设规模以上企业3家。通过精准招商和以商招商，制定招商引资税收、投资、产出及土地征收出让优惠政策，破解工业招商困局。力争启动明动智慧城市产业基地、恒泰垃圾环保新能源发电设备研发制造基地建设，实现动漫产业企业入园零突破。进一步“抓大壮优扶微”，落实扶持企业发展的优惠政策措施和领导干部挂点联系企业制度，着力破解企业资金、用工、土地、环保等企业生产要素瓶颈问题，力争引导1家企业进入规模以上。实施高校“破墙计划”，全面落实与各高校的战略合作协议，加快科研平台、企业孵化平台建设。开发加工富有雁山特色的旅游纪念品，积极探索工业与旅游业、文化产业融合发展的新路子。
（五）大力发展休闲观光农业，加快建设生态宜居乡村
打造一批农业标准化示范样板区。进一步完善草坪休闲农业（核心）示范区的基础设施，继续推进草坪“七彩田园”休闲农业核心示范区建设，优化产业结构，打造自治区级现代特色农业（核心）示范区；提高罗安珠山砂糖桔产业的设施化程度，规范秋绿砂糖桔专业合作社运作，将其打造成市级现化特色农业（核心）示范区；进一步完善白竹境草莓产业、陶家休闲农业基础设施和技术水平，将白竹境草莓产业打造成区级核心示范区，陶家休闲农业打造成乡级核心示范区；加强对巴巴谷农业科技公司的扶持引导，打造雁山区精品农业园。进一步夯实农业发展基础设施。开展水利基础设施大会战，启动涝区治理工程，推进良丰河阳桂公路口至漓江入口段整治工程，完成小农水重点县项目和大雁排洪渠治理项目年度建设任务。落实好农机购置补贴、农业政策性保险、生态公益林补偿、良种补贴等强农富农惠农政策。深化农业农村改革。继续深化农村产权制度改革，完善农村产权登记制度，加快推动农村房屋产权、宅基地使用权确权工作，推动农村集体资产股份制改革。全面完成土地确权颁证工作，引导土地有序流转，探索建立土地流转服务平台。深化农村土地整治，优化农村土地利用结构和布局，探索多途径的农村土地整治方式。发展适度规模经营，继续扶持培育新型经营主体，重点发展果蔬、育苗、农机专业合作社，提高组织化程度，每个乡镇引导1家农民专业合作社规范化运转。提升农业服务水平。加大与辖区科研院所的合作，争取与市农科院签订战略合作协议，加强新品种推广、疫病防控等重点领域的联合攻关，提升技术服务能力水平。切实抓好农产品质量安全。突出打造品质农业，围绕产前、产中、产后各环节抓好食品安全工程，主要抓好投入品监管、农业标准化生产、重大动物疫病防控、农残检测工作。改善农村人居环境。继续开展“美丽雁山·生态乡村”建设，抓好漓东生态绿化示范带和11个自治区绿化示范村绿化美化，扎实推进饮水净化，实施农村环境综合整治，完善农村污水、垃圾处理长效机制，着力改善农村人居环境，把大埠乡、草坪乡作为重点生态示范乡整乡推进，柘木镇、雁山镇着力打造3—5个生态示范村。到年底，全区村屯绿化达标率达65%以上，农村自来水普及率达75%以上，解决3000人农村饮水安全问题，全区所有具备条件的建制村公路硬化通畅率达100%；自然村屯内道路硬化率达100%。
（六）坚持共享发展，加快增进民生福祉
打赢脱贫攻坚战。完成贫困户贫困村精准识别建档立卡工作。加大财政扶贫投入力度，按当年财政收入增量的10%以上增列专项扶贫预算，建立干部包户结对帮扶机制，全力推进扶贫攻坚“六个一批”、“九大行动” [11]。提高贫困户产业参与度，完善企业与农民的利益联接机制，支持企业、合作组织通过创建生产基地、合同价格优惠、利润返还、股份合作等方式与农户建立利益联合，鼓励优先使用本地贫困农村劳动力，促进和带动贫困农户稳定增收。健全社会保障体系。全面落实国家救助政策，健全完善社会救济救助体系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，切实加强就业、城乡低保、医疗救助、残疾人保障等工作，让贫困群体生活有基本保障，充分发挥社会保障体系在全面建成小康社会进程中的兜底作用。采取有效激励措施，积极适应雁山城镇化快速发展对优秀教师、医生、环卫技术工人等各类专业人才的需求。年内力争城镇失业率控制在4.5%以内，养老金发放率达100%。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，进一步改善办学条件，多渠道筹措教育项目资金，实施雁山一小建设项目，力争创建1所市级教育信息化建设与应用示范校；全面落实教育惠民政策，继续深化公建民营学前教育发展模式，努力推进学前教育普及工程；加强教师队伍培训，通过与高校战略合作提高教师素质。扎实开展卫生计生工作。全面落实二孩生育政策；加强重大疾病防治和慢性病规范化管理工作，推进基本公共卫生服务均等化，确保农村新型合作医疗参合率达99%以上；实施村医培训计划；加大改善乡镇卫生院建设力度，实现良丰社区卫生服务中心建设项目投入使用。重视挖掘雁山的历史文化价值，加强历史文化保护利用，启动文化馆、博物馆和青少年活动中心建设。强化食品药品质量安全监管。加强安全生产工作，减少一般事故，遏制较大以上安全生产事故，确保人民群众生命财产安全。进一步加强人民武装、民兵预备、双拥、优抚和安置工作，重点推进部队周边农村道路基础设施完善，促进军地融合发展。深入开展法治雁山、平安雁山建设。进一步加强法律监督和法制宣传，继续开展项目建设专项整治工作，加大违法建筑控制及拆除力度。严厉打击项目建设中征地拆迁漫天要价、强行阻工、强揽工程等违法行为。抓好“七五”普法宣传工作，增强群众法制观念。进一步加强社会治安综合治理，实现全区网格化管理服务全覆盖，进一步加强矛盾纠纷排查化解，不断提升群众安全感和满意度。切实解决一些群众期盼的民生问题。制定切实可行的农房审批办法，解决农民建房审批难问题。着力解决征地历史遗留问题、失地农民发展集体预留地和养老保险问题、村集体经济发展问题，切实解决好失地农民的生产生活和发展出路。推进漓江生态补偿机制惠及两岸群众工作，结合扶贫攻坚和生态修复，改善群众生产生活条件。2016年，全力办好以下10项为民办实事项目：
1.完成大雁排洪渠治理项目主体工程建设；
2.完成雁山片区小农水重点县项目建设；
3.完成罗安、兴隆等村石漠化治理项目建设；
4.完成李家至良丰三级公路（柘木段）建设；
5.完成雁山中学学生食堂、宿舍楼和君武小学教学综合楼二期建设项目；
6.完成140户农村危房改造；
7.实现村内道路全面硬化；
8.建成11个自治区级绿化示范村屯；
9.完成7个农村安全饮水工程建设；
10.建成3个村级公共服务中心。
（七）依法全面履职，加快建设法治廉洁高效政府
严格按照法定权限和法定程序履行责任、行使权力，严格规范公正文明执法，加快制定政府权力清单、监管清单和负面清单。健全依法决策机制，认真执行重大行政决策合法性认证程序，大力推行咨询问政，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。强化行政权力制约和监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，及时办理人大代表建议和政协委员提案。坚决贯彻政府廉政工作要求，全面加强惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制和领导干部经济责任审计制，继续抓好查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作。推进乡镇行政管理体制改革，增强乡镇活力。加强区机关智能化、信息化、网络化办公条件建设和运行环境建设。推进行政审批体制改革，优化政务服务中心的职责、功能及工作制度。进一步推进会议公文制度改革，精简控制会议文件数量。推进公车制度改革，建立适合区情的公车管理、使用、保障机制。切实转变工作作风，提高行政执行力，继续落实工作清单、周报制度，运用案例分析，及时解决实际问题，鼓励领导干部到基层一线工作，努力做到“情况在一线掌握、问题在一线解决、能力在一线提高、作风在一线转变、形象在一线树立”，巩固“三严三实”专题教育活动成果，推动作风建设常态化长效化，以务实高效的优质服务取信于民。
各位代表！雁山区新一轮大建设大发展的蓝图已经绘就，正站在新的发展起点上，面临赶超跨越的历史机遇，我们只有励精图治，团结拼搏，才能担当起时代重任，不负人民重托。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，锐意解放思想，大胆开拓创新，勇于真抓实干，为实现“十三五”良好开局，建设美丽和谐新雁山而努力奋斗！
附：名词解释
[1] “三区两带”：建设科教园区、低碳经济产业示范园区、桂林国家农业科技园区和阳桂公路黄金旅游带、漓江东西岸生态休闲旅游带。
[2] “7654322”计划：即以阳桂公路和漓江为纽带，连接玉圭园、植物园、雁山园、园博园、愚自乐园、相思江生态家园、萨马兰奇中西汇文化博览园7个旅游文化园，逐步建成6个高品级旅游度假项目、形成6000间客房接待能力，规划和启动5处高端休闲体育运动项目，建成4个4A级以上景区，规划和推介3条特色精品观光旅游线路，开工建设2个休闲旅游特色小镇，建设阳桂公路黄金旅游带和漓江东西岸生态休闲旅游带。
[3]“一区四园”： 雁山低碳经济产业示范区、奇峰创业园、良丰印刷产业园、动漫文化产业园、节能环保产业园。
[4]“997”工作制： 指早上9：00上班，晚上9：00下班，每周工作7天。
[5] “两个建成”： 全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地。
[6]“一核两极三带多点”： “一核”即强化桂林中心城区（含临桂新区）的旅游核心职能，建设观光旅游、休闲度假、商务会展旅游城市；“两极”即完善阳朔、发展兴安增长极，构建与中心城区互动的区域性休闲度假旅游目的地；“三带”即重点推进漓江黄金旅游产业带、湘桂走廊旅游产业带、西南通道旅游产业带建设，加快发展阳朔、兴安、龙胜、资源、荔浦等重点旅游县；“多点”即建设灵川、临桂、全州、永福、恭城、灌阳、平乐等县特色旅游景点景区。
[7] “七彩田园”： 指大田红柿、明村黄皮、碧岩青竹、漓江绿道、潜经白祠、草坪水墨、南亭紫烟。
[8] “一环三纵三横”：“一环”即中心环线，“三纵”即阳桂公路、奇峰镇至柚子湾二级公路、大草二级公路，“三横”即李家至良丰三级公路、雁山镇至草坪三级公路、大埠至草坪公路。
[9] PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
[10] 4个重中之重项目、9个重大项目：即大埠文化旅游城及配套设施项目、草坪休闲旅游主题小镇、国道321线雁山段改扩建工程及雁山镇区改造工程、桂林市大学集中区及雁山新城4个重中之重项目和玉圭园环球名胜、愚自乐园二期天人谷、雁山新城及利森·雁山郡、雁山区相思江生态家园、漓江西岸绿道慢行系统及雁山旅游集合体、雁山低碳经济产业示范园（一期）、雁山公交场站、宝象变电站、雁山一小9个重大项目。
[11]“六个一批”、“九大行动”：即指实施扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、社保政策兜底一批脱贫攻坚，全力推进特色农业富民行动、特色旅游扶贫行动、基础设施建设行动、农村电商扶贫行动、金融扶贫行动、贫困户资产收益扶贫行动、科教文化扶贫行动、社会扶贫行动、农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务行动。
