—— 2015年2月10日在桂林市雁山区

第四届人民代表大会第七次会议上

区人民政府区长  赵塞经

各位代表：

现在，我代表雁山区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们深入贯彻落实十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以建设 “三区两带” ^[1]为目标，突出抓好重大项目推进，科教组团城区建设取得明显成效，全区经济社会事业呈现良好发展态势。据统计，全区实现地区生产总值22.42亿元（可比价），增长7.2%；全社会固定资产投资29.40亿元，增长25.3%；财政收入1.18亿元，增长9.3%；社会消费品零售总额3.47亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入23103元，增长8.4% ；农民人均纯收入9038元，增长15.4%。

（一）全力推进科教组团城区建设，城镇发展开创新局面

科教组团基础设施建设全面推进。调整完善科教园区规划功能，加大基础设施建设投入，完成投资近5亿元。全长8.5公里的城市主干道中心环线全面开工建设，其中A段完成路基稳定层和桥梁控制性节点，C段破土动工，B段启动建设；良丰河整治工程、新城区防洪工程完工通过验收，良丰河师大段治理项目主体工程完工。基层政权用房建设加快推进，司法业务用房、档案馆、基层就业和社会保障服务中心项目竣工，检察院技术业务用房主体工程完工，法院审判业务用房、武装部独立营院和工商局服务楼启动建设。配套服务设施加快推进， “雁山新城”一期主体工程封顶，利森·雁山郡开工；良丰街道社区服务中心主体工程完工，卫生服务中心开工；十八中雁山校区启动征地，雁山一小完成规划选址。

新型城镇建设亮点纷呈。着力推进草坪乡城镇化示范乡镇“书记工程”建设，编制完成《草坪乡草坪街村庄改造修建性详细规划》，实施草坪老街房屋风貌改造、镇区供排水系统、道路、灯光、景观节点等基础设施建设，完成迎宾大道、滨江路建设，打造了一个桂北民居风格融合岭南民居元素的休闲旅游主题小镇，草坪乡、草坪村分获广西特色景观旅游名乡和广西特色名村称号。积极规划建设雁山镇岭南园林与历史文化小镇，《雁山镇区控制性详细规划》获市政府批准。落实雁山镇棚户区国开行贷款资金6.93亿元，到位资金1亿元，由政府主导、企业参与，编制完成《棚户区改造控制性详细规划》，并启动征地拆迁工作。柘木商贸旅游卫星城镇完成土地征收160亩。万福东路雁山段、龙门大桥全面动工建设，涵碧楼项目完成净地招拍挂前期工作。愚自乐园二期天人谷、中西汇暨萨马兰奇文化博览园项目启动建设。

（二）坚持抓投资保增长，项目建设取得新突破

重大重点项目建设有力推进。继续落实项目推进领导责任制，统筹推进重点项目10大项21个子项，累计完成投资16.4亿元。玉圭园超五星级酒店、主题公园、会议影视中心等工程加快推进，全年累计完成投资6.66亿元。草坪休闲旅游主题小镇项目，顺利完成城镇化示范乡镇（一期）、潜经民族特色村寨建设任务，草坪客栈集中区已上报规划设计条件方案，完成37.4亩土地回收工作，全年完成投资1.14亿元。321国道阳桂公路扩建工程完成土地征收600亩，8.7公里路段展开施工作业，文家近1万平方米安置房开工建设。桂林理工大学雁山校区（含博文学院）、师大二、三期及漓江学院项目进展顺利，各高校年内完成投资3.24亿元。相思江国际度假村项目顺利推进，完成投资1亿元。

项目融资、土地收储成果丰硕。通过土储抵押融资、棚户区改造、开展银政合作、加快土地收储出让等方式，落实融资近10亿元，其中到位资金4亿元。积极向上级争取城镇基础设施专项资金1.77亿元。完成经营性土地征收2000亩，其中移交土地储备800亩；完成基础设施用地征收、回收2100亩；重大项目策划包装工作成效明显。高度重视项目申报工作，组建成立项目申报工作办公室。加强项目包装储备，不断更新和充实项目储备库，改善项目后备梯次结构，全年储备项目41项，计划投资额达92.3亿元。

（三）推动产业协调发展，转型升级迈出新步伐

农业产业化稳步推进。服务桂林国家农业科技园区建设，建立35个农业示范基地。建成7个粮食高产示范基地和3万亩吨粮万元田，粮食总产量达2.01万吨；投入470万元完成国家农业部蔬菜生产标准园和“菜篮子”工程建设，实施雁山镇莫家、茶江3000亩蔬菜清洁生产示范项目，蔬菜总产量达8.14万吨；引进示范优果新品种，水果改园扩种面积900亩，水果种植总面积达2万亩，水果总产量达2.36万吨。马铃薯种植面积达2.3万亩，率先在全市开展马铃薯耕种收全程机械化试点。全区花卉种植总面积达4263亩，实现花卉产值3544万元。新引进2家规模养殖场，新增养殖户51户，全年生猪出栏8.77万头、家禽出栏735.72万羽、水产品产量2713吨、肉类总产量17890吨。成功申报中央财政小农水重点县项目，为今后三年农业水利设施建设争取资金支持8400万元。黄金水坝东干渠维修改造完工并投入使用，西干渠改造工程顺利推进。15处农村安全饮水项目主体工程完工。抓好农机化管理和服务工作，累计发放农机购置补贴资金262万元，补贴机具1137台，受益农户1042户。

低碳经济产业培育成效明显。投入320万元修缮奇峰创业园入园道路及园区基础设施，完成园区二期800亩控规编制并上报市政府审批，园区面积已近1平方公里，入园企业17家。其中，同方机械项目已完成土地摘牌，福桂纸业项目主体工程完工，投资1500万元的金泰模具厂房及生产线开工建设。良丰科技园内总投资2亿元的4家印刷企业已启动土地平整和围墙建设。投资3000万元的永坚混凝土项目建成并投产运行。实施“两化”融合项目2项。深入开展“抓大壮小扶微”活动，新增亿元以上工业企业1家。质量兴区工作连续四年获评市级优秀。全年完成规模工业总产值27.41亿元，完成规模工业增加值5.73亿元，实现工业投资6.09亿元，技术改造投资5.49亿元，分别增长7.9%、10.7%、40.4%和20.5%。

现代旅游服务业加快发展。全力实施“7654322”计划^[2]，与旅游专科学校达成旅游产业发展战略合作协议，启动旅游总体规划编制。玉圭园环球名胜水上乐园正式营业，国庆期间游客达24万人次。愚自乐园法国地中海俱乐部接待游客量再创新高。愚自乐园二期天人谷等旅游服务项目开工建设。新增旅专旅苑景区、蛇王李庄园2个3A级景区、1个生态民居旅馆和2家三星级农家乐。旅游基础设施加快完善，兴阳旅游公路雁山段、大草旅游公路顺利推进。“五嵅一家”徒步观光旅游线路配套设施初步完善，草坪漓江段自行车及慢行观光旅游线路已进入实质性规划和招商阶段。成功举办“发现雁山·全国旅游达人体验游”活动，网络媒体点击量超过1850万人次，雁山旅游的知名度和美誉度得到大幅提升。全年接待游客240万人次，同比增长26%，其中入境游客2.4万人次，同比增长200%，旅游总收入达到1.2亿元人民币，同比增长31%。

（四）深化改革开放，科学发展增添新活力

重点领域改革扎实推进。减少审批环节，简化审批程序，清理公布实施“马上办”审批事项32项。加快基层政务服务网络建设，覆盖率达到75%。深化医药卫生体制改革，医疗卫生服务体系不断健全，基层医疗机构全部实行竞聘上岗，国家基本药物实现零差率销售，基本药物销售总量473.57万元，基本药物配送到位率为100%。完成新一轮政府机构改革，进一步理顺了政府部门职能，规范了机构设置。

农村综合改革深入推进。大埠乡土地承包经营权确权登记颁证工作全面推开。加快推动土地有序流转，建立2个连片100亩的土地流转试点，完成土地流转面积7600亩。以扶贫整村推进三立新村为代表的“小块并大块” ^[3]、农村金融改革等农村综合改革试点取得初步成果，完成良丰下村、三立新村2个连片50亩以上“小块并大块”耕地整治试点工作，平整土地673亩，修建机耕道6000多米、灌溉渠道12500米；与漓江农村合作银行签订了战略合作协议。首次开展育肥猪保险，育肥猪投保1.3万头。大力培育新型农业经营主体，新成立农民专业合作社5家，全区农民专业合作社达35家，合作社成员393人，带动合作社成员2833户，合作社入股金额达2511.16万元。制定《雁山区乡镇农业技术推广人员管理办法》，推动基层农业技术推广体系改革，开展了大埠乡农业社会化服务试点工作。

财税管理改革不断深化。加强税收征管，合理安排预算资金，从严控制公务接待、用车、会议等一般性支出。全面推行国库集中支付制度，全年通过国库集中支付资金总量达3.24亿元，占公共财政支出的84.81%，确保了财政资金安全、高效运行。规范政府采购行为，政府采购预算资金9840 万元，节约财政资金558万元，节约率5.67 %。有序推进财政预决算公开工作，加强“三公”经费^[4]支出管理，全年“三公”经费支出872.3万元，比上年下降30.7%。全年争取自治区基本财力保障机制奖补、生态功能建设等资金共7081万元，缓解了财政压力。

招商引资成效显著。完成内资到位资金13.91亿元，增长8%；外资到位资金2496.36万美元；引进项目8个，新签招商项目协议8个，其中有7个项目实现了当年签约当年开工。

（五）加大民生投入，和谐雁山建设谱写新篇章

全面提高社会保障水平。社会养老保险和医疗保险参保率超额完成目标任务，城乡居民社会养老保险续保率达93%，新农合参保率达98.8%。新增城镇就业1051人，实现再就业201人，转移农村劳动力501人。累计发放城乡低保、医疗救济救助资金860.3万元，分别保障低保、大病救助对象3602人、1246人。

狠抓为民办实事项目落实。投入资金4500万元实施51个为民办实事项目。完成5个“普惠制”新农村建设任务，硬化自然村内外道路35公里。完成窑头自来水工程主管网建设并启动了窑头上村进村支管网建设。高标准建设社会福利中心综合楼，建成良丰五保村和付中、何家村级老年协会示范点。完成4个乡镇村级公共服务中心项目建设。完成42个村庄规划，改造危房170户。广西师大一期岭头上村安置房实现入住。完成黎家易地扶贫项目。

全力创办人民满意教育。大力实施数字校园标准化建设和校舍改扩建工程，辖区中小学硬件设施获得较大改善。全面落实教育惠民政策，辖区60%义务教育阶段学生享受营养午餐补助，1294名家庭经济困难寄宿生获得生活补助，135名大学生获得入学贷款资助。完成雁山镇、何家、潜经3所幼儿园改造并开园，辖区幼儿“入园难”问题进一步缓解。创建义务教育发展均衡县顺利通过市级评估复核。

大力推动科技文化体育等事业发展。科技研发水平进一步提升，获得发明专利113件，辖区各科研院所、企业、部门获得国家级、自治区和桂林市科技项目92个。成功举办“我的家园·雁山梦”大型群众文化活动。组织开展全民健身日和桂林解放杯长跑活动。《山歌唱响中国梦》荣获2014全国乡村春晚暨“梦想中国·美丽乡村”第五届全国村歌大赛最佳节目奖，《家住漓江山水间》荣获十佳村歌。成功举办“漓江淌过的雁山”、“十里草坪·千年文墨”草坪回族乡30周年乡庆中国画名家邀请展。组织参加自治区摔跤、射箭、羽毛球、跆拳道比赛，均获奖。顺利通过了自治区双拥模范城五连冠验收考核，成功举办草坪回族乡30周年乡庆活动。基层民主建设进一步加强，圆满完成村（居）委换届选举工作，成立了良丰农场社区居委会。

努力提高公共卫生服务能力。医疗卫生机构基础建设进一步完善，投资2640万元的雁山区人民医院（二甲）综合楼建设进入装修和附属工程建设阶段，雁山中心卫生院改扩建项目完工，行政村标准化卫生室建设和一体化管理实现全覆盖。巩固计生创“国优”成果，诚信计生深入推进，实现“幸福家园”全覆盖。

生态雁山建设取得新成效。深入开展“美丽雁山·清洁城乡”活动，城乡环境卫生明显改善。落实卫生保洁长效机制，雁山镇垃圾转运系统主体工程完工，草坪、柘木、大埠垃圾转运站竣工通过验收并投入使用。13个行政村基本完成农村环境连片整治工程建设。“绿满八桂”活动扎实推进，完成相思江通道绿化4公里和20个自然村屯绿化。节能减排卓有成效，万元GDP能耗^[5]下降0.51%。全面完成“两违”专项整治任务，拆除违法建筑7.2万平方米。

平安雁山建设成效明显。积极调解各类矛盾纠纷511件，深入开展“六五”普法、社会矫正工作，加强社会治安综合治理，及时果断处置应急事件，严厉打击违法犯罪，连续三年无命案发生，人民群众安全感和满意度在自治区排名前列。坚持“一岗双责”安全生产责任制，遏制重特大事故发生，安全生产形势持续平稳。加大食品药品安全监管力度，深入开展食品安全专项整治和重大节假日活动期间餐饮服务食品安全保障工作，保障了人民群众饮食用药安全。

（六）加快职能转变，政府自身建设取得新成效

扎实开展党的群众路线教育实践活动，解决服务群众“最后一公里”问题，落实“三同”问题整改192件。全年受理行政审批4003件，办结4003件，无办理超时、违规和投诉。健全公众参与、专家咨询、法律审查等决策程序，主动接受区人大法律监督、区政协民主监督，办复人大代表建议、政协委员提案25件。努力提升政府执行力，建立健全每周区长碰头会例会制度，制定责任落实清单，组织召开区政府提升执行力典型案例分析会和工作履职表态大会，直面工作“中梗阻”，促使职能部门依法履职、勇于担当、主动作为，提高工作效能。扎实开展廉洁政府建设，严格落实中央“八项规定”和自治区、桂林市关于改进工作作风、密切联系群众系列要求，努力建设廉洁高效政府。

各位代表，一年来，全区统计、审计、监察、环保、宗教、应急、档案、修志、机关事务、人防、防灾减灾、工会、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新的进步，在全区经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。

上述成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志、驻雁单位、驻雁部队、武警官兵以及所有为雁山建设与发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时,我们还应清醒地看到,我区经济社会发展过程中还存在一些问题和不足：一是低碳产业和旅游服务业尚处于起步阶段，经济增长和财政增收仍缺乏有效支撑。二是科教组团城区基础设施建设缺乏资金支持，基础设施和配套服务设施滞后。三是一些群众期待解决的问题，如农房审批、农村集体经济发展预留地、农村道路建设等问题尚未根本解决；一些群众信访不信法、聚众闹访的现象时有发生。对此,我们将更加重视,采取有力措施加以解决。

二、2015年工作目标任务

2015年，是全面推进依法治区的开局之年，是全面完成“十二五”规划的冲刺之年。在新的一年里，经济形势依然错综复杂，下行压力仍然较大，国家加强财政预算改革、实施统计制度改革、全面清理规范地方税收优惠政策等，都对我区发展提出了更高要求。新常态下，我区经济仍处于总量小、一产不优、二产不大、三产不强、经济增长乏力的状况，经济发展面临较大困难和挑战。但同时，我们今年的发展也面临许多机遇和有利条件。国家宏观经济政策进一步优化，继续支持中西部地区基础设施建设，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；国家突出扶持绿色低碳循环经济发展，市委、市政府大力推进桂林国际旅游胜地建设，契合我区低碳经济发展方向；我区一批重点项目在建、一定规模的收储土地和较大的融资规模，为今年的发展蓄积了强大的后劲。我们必须立足区情，抓住新机遇，把发展作为第一要务，把改革创新作为第一抓手，把工作落实作为第一目标，开创雁山发展新局面。

今年政府工作的总体要求是: 深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实市委、市政府和区委各项重大决策部署，适应新常态，继续推进“三区两带”建设，扎实开展“法治雁山建设年”、“低碳工业发展破题年”、“城镇化建设攻坚年”活动，以落实重大重点项目为抓手，加快实施“7654322”旅游发展计划，突出发展文化旅游产业和服务业；启动建设低碳经济产业示范园，努力发展新型工业；大力发展现代科技农业和生态旅游农业，扎实推进生态乡村建设和城镇化示范乡镇建设，更加重视民生改善和法治社会建设，为建设科教旅游新城打下坚实基础。

今年全区经济社会发展主要预期目标是:实现地区生产总值增长6%，力争8%；财政收入增长6%，力争8%；全社会固定资产投资增长18%，力争20%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在8.5‰以内，节能减排控制在市下达的目标任务内。

为实现以上目标，我们将重点突出抓好以下七个方面工作，推进经济社会发展迈出更大步伐。

（一）突出科教旅游新城^[6]建设，构建城镇化建设新格局

进一步完善城镇规划，拓展城镇空间。依托科教组团、321国道阳桂公路扩建工程、雁山镇棚户区改造工程，整合阳桂公路东侧布局的大型旅游休闲项目，编制雁山科教旅游新城总体规划，并加快推进实施，建设20－30平方公里的雁山科教旅游新城。加快编制完善乡镇总体规划和镇区详细性规划，进一步扩充城镇发展空间。全面推进科教组团基础设施建设。举全区之力推进321国道阳桂公路扩建工程取得实质性进展，完成征地拆迁安置任务；基本完成城市主干道中心环线主体工程建设，启动雁南路、雁北路、雁飞路、雁翔路建设和雁山区综合商业服务西区路网项目前期工作；完成良丰河师大段整治工程建设任务，启动良丰河新桥园至玉圭园段整治工程，规划推进良丰河生态景观系统。加快雁山新城区配套服务项目建设。“雁山新城”一期工程年内建成运营；二期商业住宅项目主体工程力争年内完工；建成良丰街道社区服务中心、良丰街道社区卫生服务中心、雁山垃圾中转系统并投入使用；完成动漫产业园、雁山区综合商业服务东区、宝象变电站、雁山一小、十八中雁山校区项目征地及规划等前期工作，力争年内启动建设。继续推进广西师范大学二、三期、漓江学院、桂林理工大学三期、桂林旅专二期等项目建设取得实质性进展。扎实推进雁山镇城镇化示范工程建设，全力打造特色城镇。结合321国道阳桂公路扩建工程、雁山镇棚户区改造工程，大力实施雁山镇城镇化示范乡镇建设，高标准规划设计镇区建筑风貌，加快征地拆迁、安置工作，建设文家、北区两个安置点，开工建设5万平方米的安置房；加快完善基础设施，推进新镇区建设，积极发展特色农业、商业，促进产城融合，用两年时间把雁山镇建设成为岭南园林和历史文化名镇。加快草坪休闲旅游主题小镇建设，完成兰口至大田道路、镇区道路管网、污水、自来水、路灯亮化、市民健身等工程建设任务。大力推进柘木万福东路两侧规划建设，加紧编制调整区域规划与土地利用规划，加快柘木北片商贸旅游服务区项目及道路配套设施建设，推进万福东路及龙门大桥、奇峰镇至柚子湾公路建设工程，打造服务城市商贸旅游发展的新型卫星城镇。推动大埠乡旅游文化小城镇建设。加快推进城乡一体化发展。切实做好失地农民的安置工作，有序推进农业转移人口市民化，确保进城农民在住房、教育、医疗等方面享有普遍服务，形成“产城”融合^[7]的良好格局，进一步提高城镇化率。

（二）突出项目建设，积蓄发展后劲

加大项目投资强度。以自治区、桂林市层面推进的重大项目及区本级10大项目为重点，努力开辟投资新领域，扩大投资规模，年度实施重点项目38项，力争完成投资32亿元以上。围绕构建完善的基础设施体系抓项目，突出抓好321国道阳桂公路扩建工程、雁山镇棚户区改造项目、草坪棚户区改造项目、大学城基础设施、万福东路及龙门大桥等项目推进，实施交通、水利、新型城镇化等重大基础设施项目14项，完成投资15亿元；围绕打造雁山特色产业体系抓项目，突出抓好低碳经济产业示范园、玉圭园环球名胜、愚自乐园二期天人谷、国际旅游商品交易区、相思江国际度假村、中西汇暨萨马兰奇文化博览园、广西桂林绿港国际农场等项目推进，推进重点产业项目19项，完成投资15亿元。围绕构建公共服务体系抓项目，突出抓好大学城校园建设项目、新建雁山一小、十八中雁山校区、桂林职业大学等项目推进，实施教育、文化、卫生等社会公益重点项目5项，完成投资2亿元。加快项目建设进度。进一步落实 “三清单一问责” ^[8]等重大项目推进机制，完善科教组团项目建设指挥部工作机制和领导联系项目工作机制，提高决策效率，解决影响项目推进的突出问题。组建土地征收管理办公室，解决一批农村集体经济发展预留地遗留问题，突破征地拆迁瓶颈。强化工作考核机制，建立健全重大项目工作考核评价体系，确保完成投资计划。坚持问题导向，同步开展项目政策处理、审批、供地等环节前期工作，推进项目落地终端前移，实现项目早开工、早建设、早竣工、早投产。抓紧做好“十三五”期间的项目策划、研究和储备，争取更多项目纳入自治区和桂林市投资计划。全力争取上级项目资金。根据国家政策和投资方向，充分发挥项目申报办作用，在农业、林业、水利、卫生、政法、给排水、文化旅游、易地扶贫搬迁及以工代赈等申报领域做好项目的策划包装，重点策划项目40个以上，力争落实到位上级项目资金2亿元以上。加快已下达中央预算内投资项目建设进程，确保中央投资项目按计划开竣工，为项目的后续申报创造有利条件，增强项目申报的可持续性。

（三）突出低碳工业发展，加速产业转型升级

坚持把工业发展作为产业发展的重中之重来抓，开展“低碳工业破题年”活动。大力推进工业园区建设。着力实施雁山低碳经济产业示范园规划建设，推动园区建设上升为市级工业发展战略。改善园区基础设施和公共服务设施，完成园区投资和工业企业投资3亿元以上；力争新引进规模以上工业企业5家，力争新开工建设规模以上企业5家。调整、拓展、完善奇峰创业园、动漫产业园区域规划和土地利用规划，完成征地1000亩以上。加快良丰科技产业园4家印刷企业开工建设，力争年底完成投资1.5亿元，实现1－3家企业竣工投产。突出“抓大壮小扶微”。落实领导干部挂点联系工业企业制度，确保挂点企业领导每年至少走访企业不少于4次，加大辖区规模企业、优势企业帮扶力度，帮助企业解决资金、技术、用地等方面的难题，促进企业扩大生产经营规模。实施“小企业上规模工程”，积极为企业生产排忧解难，力争再引导一家主营业务收入不足2000万元、有潜质的工业企业特别是科技型小企业进入规模以上。实施“微型企业发展工程”，鼓励、支持、引导非公经济、个体经济发展，利用高校优势，建立新型工业企业孵化中心，促进高校师生和社会人员在雁山创业。抓好“两化”融合，推动质量兴区工作。增强企业创新能力，指导两家企业完成“两化”融合工作，帮助企业争取上级扶持资金；深入有效开展质量兴区活动，力争连续5年评比创优。

（四）突出旅游开发，打造休闲旅游新高地

立足我区产业实际，牢牢抓住桂林国际旅游胜地建设的历史机遇，建设雁山休闲旅游新高地。树立大旅游思维，促进旅游业与各产业融合发展。培育雁山旅游服务业特色和品牌。依托我区文化旅游园集中、高校集中、休闲旅游项目集中的资源优势，规划和培育“雁山奇园总汇”、“中国骑游慢行基地”、“青春有约·大学生户外拓展基地”，创立新概念旅游品牌。挖掘、保护好桂州窑、夫子岩、雁山园、植物园、传统村落等历史文化，突出文化雁山特色。积极推进漓江东岸生态乡村示范带建设，加大草坪旅游休闲主题小镇申报五星级乡村旅游区力度，打造雁山镇良丰下村、大埠乡陶家村、草坪公路沿线3个休闲观光农业示范点，逐步形成有雁山特色的乡村旅游品牌。推进旅游重大项目和配套服务项目取得重大进展。紧紧围绕“7654322”目标任务，继续推进玉圭园·环球名胜项目、愚自乐园二期天人谷、相思江国际度假村等项目建设。支持愚自乐园争创5A级景区，园博园、植物园争创4A级景区。启动碧岩阁至草坪漓江东岸绿道慢行系统项目，规划漓江东西岸旅游有机联结。实现草坪、雁山两个旅游小镇建设取得新进展。着力改善旅游基础设施和服务设施，建设草坪旅游集散服务中心、草坪旅游码头、大草路与兴阳路旅游通道连接线改造和一批旅游公厕，开工建设草坪客栈集中区。加大宣传促销力度，大力开拓旅游市场。启动“广西特色旅游名县”创建工作，高质量完善旅游基础设施建设，高标准提高旅游服务质量，高水平优化旅游服务环境，争取纳入广西特色旅游名县备选县。通过举办旅游论坛，开通微博、微信、媒体，继续举办“发现雁山”全国旅游达人活动，进一步拓宽对外宣传渠道。做好第六届桂林国际旅游博览会主题县区展馆准备工作，组建雁山旅游企业营销联盟，着力推动雁山旅游规模化、效益化、品牌化，不断扩大雁山旅游的影响力。

（五）突出生态农业发展，建设美丽乡村

深化农村改革，激发农村发展活力。完成大埠乡农村土地承包经营权确权颁证试点工作，推进全区农村土地承包经营权确权颁证全面铺开。引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，出台规范土地流转管理办法，建立4个连片100亩以上的土地流转试点。加大基本农田和耕地的保护力度，扩大农村土地“小块并大块”试点面，建立4个连片50亩以上“小块并大块”试点。加大新型经营主体培育力度，发展4家规范化运作的农民专业合作社和4家家庭农场。不断加大乡村本土企业培育扶持力度，积极支持农村经济能人整合本土资源，大力发展建筑、运输、服务业，不断集聚返乡创业力量，激发农村发展活力。推动桂林绿港国际农场项目完成规划选址等前期工作，力争实现开工。推进新勤业农牧有限公司蛋鸡养殖基地建设取得实质性进展。按新体制管理乡镇农村技术推广机构人员。加大农村金融改革步伐，解决“三农”融资难题。扩大农业政策性保险覆盖面，助推农民增收。探索农房审批实施具体办法。推进现代特色农业示范区创建工作。以桂林国家现代农业科技示范园建设为契机，全面落实加快农业和农村发展的各项举措，加快农业和农村建设。推进桂花产业化开发与示范推广科技富民强县（区）项目、雁山镇罗安果园现代设施农业、旅游休闲观光农业示范区和三立莫家蔬菜生产示范区建设。扎实开展生态乡村建设。抢抓桂林市打造大圩—草坪—兴坪漓江东百里生态示范带的有利契机，着力抓好草坪段生态乡村示范带建设，突出抓好“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”三个专项活动。“村屯绿化”实现乡村普遍增绿，全区村屯绿化达标率达60%以上，建设自治区级绿化示范村屯11个；“饮水净化”解决4580人的农村饮水安全问题，建设6个农村饮水安全工程，实现全区农村自来水普及率达66%以上；“道路硬化”力争全区所有具备通车条件的建制村通畅率达97%，20户以上自然村屯通公路率力争达90%、通公路硬化率力争达60%，村屯内道路硬化率达92%。加强农业农村基础设施建设，改善生产生活环境。推广农村小型公共基础设施“村民自建”新模式，充分发挥基层组织和群众的主体作用。加快推进病险水库除险加固、中小河流治理，改善农田水利基础设施。加快推进农村道路硬化，有效整合涉农投入，扎实推进“普惠制”新村建设。

（六）突出改革开放，增强发展动力

做好招商引资工作。大力实施“招大引强”策略，下大力做好招商项目的前期准备、包装、推介工作，有针对性地引进名企、优企、强企，提高招商引资成功率，清理解决招商遗留问题。主动出击，多措并举，力争引进5家强优企业和新项目落户，形成新的经济增长点。积极探索投融资新机制。积极推广PPP模式^[9]，吸引社会资本特别是民间投资，以合资、独资、特许经营等方式参与项目建设营运。做好水利、农业、旅游及城乡基础设施、公共服务设施项目申报工作，积极争取专项资金、项目资金，落实好棚户区改造项目政策性贷款，为项目建设提供有力的资金保障。落实财税体制改革。建立和实施财源培育计划，加强财源建设；坚持依法征税，在精细化管理上取得新成效；争取上级财政对我区财力保障的长效机制，争取获得县级财力保障机制奖补资金、重点生态功能区补助资金7000万元以上；强化国有资产和政府投融资管理；继续做好做活土地文章，加大土地利用规划调整、建设用地指标申报及土地征收储备、出让力度，力争完成1800亩土地征收任务，筹集更多的财政建设资金。加强财政预算管理，严格控制一般性支出，将新增财力更多地投向民生领域。推进经济社会体制改革。抓紧“十三五”规划的编制，将规划纲要确定的目标任务分解落实到有关部门，有计划、有步骤、有重点地推进规划纲要工作任务的落实。积极适应城市快速发展与人民群众安全保障需求，全方位落实安全生产、道路交通、城市管理等方面改革举措。进一步健全街道社区发展机制，扎实有序推进新型城镇化建设。

（七）突出社会建设，提升人民福祉

强化就业和社会保障。多渠道开发就业岗位，加强农村劳动力职业技能培训，统筹做好被征地农民、城镇困难群体就业工作，力争新增城镇就业人员600人以上。加强社会保障和社会救助体系建设，实现城乡低保动态管理下的应保尽保。切实推进被征地农民安置工作，全力做好被征地农民的社会保障工作。发放政策性保险、计划生育家庭爱心保险；实施残疾人托养“阳光家园计划”。继续优先发展教育事业。围绕“办好人民满意的教育”目标，大力实施教育振兴行动计划，改善办学条件，提高教育管理水平，强化教师队伍建设，全面落实教育惠民政策，争创国家义务教育均衡达标县区。大力发展文化体育事业。制定文化体育事业发展规划，推进群众文化体育惠民工程，年内启动文化馆、博物馆建设，加强基层文化体育活动场所建设和基础设施建设，组织开展丰富多彩的群众特色文化活动和全民健身活动，推进满足人民群众精神文化和身体健康需要的文化体育产业快速发展。加强卫生与计划生育工作。巩固“国优”成果，深化诚信计生，着力提高人口素质，全面完成上级下达的责任状指标。着力改善医疗服务条件。继续推进农村新型合作医疗制度落实，力争提高参合率达到99%以上；进一步完善公共卫生医疗服务体系，推进良丰社区卫生服务中心年底完工、雁山区人民医院（二甲）综合楼项目竣工验收。加强食品药品监管。健全完善食品药品安全责任体系，开展治理“餐桌污染”等专项整治活动，确保食品药品安全。加强城乡管理。强化城市管理和城乡环境综合整治，扩大市容环卫管理保障覆盖面，继续保持拆违、治乱的强劲态势，保持良好的市容环境。依法制止“抢搭、抢建、抢种、抢挖”行为，优化项目建设环境。以开展“基层党建创新年”活动为契机，切实加强村（居）民自治管理为重点的基层民主建设。组织开展第二次全国地名普查工作。支持国防建设。进一步落实好优抚政策，建立“大双拥”机制，提高全民国防意识，推进“双拥”工作取得新成绩；加快武装部独立营院建设，力争年内竣工；推进李家至良丰战备公路建设。

实施重点民生工程。围绕人民群众生产生活中反映强烈、迫切需要解决的热点、难点问题，今年要全力办好以下10件实事：

1.完成农村道路硬化50公里；

2.完成柘木窑头村路段路灯建设项目；

3.完成何家中心校、大埠中心校教学楼建设项目；

4.完成大雁排洪渠治理项目主体工程建设；

5.完成小农水重点县大埠片区项目建设；

6.完成2015年农村安全饮水工程；

7.建成3个村级公共服务中心；

8.完成4个“普惠制”新农村建设；

9.建成11个自治区级绿化示范村屯；

10.完成135户农村危房改造任务。

扎实推进“平安雁山”建设。深入开展“法治雁山建设年”活动，重点解决法治建设中存在的突出问题。加强社会治安综合治理，推进打、防、控一体化建设，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。认真开展社会矛盾纠纷排查调处。建立重点信访案件专项督查督办机制，健全重大决策风险评估机制，完善应急处置机制。继续深入开展“六五”普法，严厉打击违法闹访，优化法治环境。严格落实安全生产责任制，强化事故隐患排查治理，确保安全生产形势总体平稳。

三、深入推进依法行政，加快建设法治政府

加快推进政府职能转变。坚定落实“法定职责必须为，法无授权不可为”，最大限度减少微观事务的干预，继续做好简政放权工作，切实减少投资、生产经营活动、资质资格许可等方面的行政审批事项，真正把政府工作的重点，转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，激发市场主体的创造活力，实现“全能政府”向“有限政府”转变，依法规范政府职能，加快制定政府权力清单、监管清单和负面清单。

强化行政依法决策。贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，大力推行咨询问政，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加大政府重大投资项目、民生资金和项目等审计力度，加强审计整改的跟踪督促检查。坚持文明执法、严格执法，严格规范自由裁量权的行使。强化行政权力制约和监督，建立依法行政考核机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，坚持重大决策出台前向人大报告。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，及时办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥监察等专门监督的作用，高度重视发挥社会公众的监督作用。

切实转变工作作风。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，主动适应作风建设新常态，坚决贯彻执行“八项规定”，继续深化“四风”问题整治，建立健全制度体系，实施区长碰头会工作落实责任清单“回头看”制度和政府工作执行效率通报制度，推动作风建设常态化长效化，以务实高效的优质服务取信于民。加强行政文化建设，强化干部自我学习能力，提升干部柔性领导力，持续增强新常态下驾驭经济工作的水平，以全面过硬的能力素质取信于民。严格遵守廉洁从政有关规定，加大审计、监察工作力度，严肃查处各类违法案件，“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出实行零增长，把更多的物力、财力用在群众最迫切需要解决的问题上，以公正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表，推进雁山发展，我们重任在肩，提高人民福祉，我们责无旁贷！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，勇于解放思想，敢于开拓创新，善于真抓实干，为早日建成雁山科教旅游新城，打造美丽和谐新雁山而努力奋斗！