桂林市雁山区国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015）规划纲要（草案），依据《中共桂林市雁山区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，对“十二五”时期科学发展和加快转变经济发展方式，围绕“富民强区”新跨越目标要求做出重大部署，是全区各族人民共同的行动纲领。

第一章  发展基础和发展环境

“十一五”期间，在区委的正确领导下，在区人大的监督和区政协的支持下，全区上下认真贯彻落实科学发展观，积极应对国内外复杂的发展环境，以加快发展为主题，紧紧围绕全面建设小康社会和建设雁山新城两大战略目标，扎实推进经济建设、社会建设、城镇建设和新农村建设，国民经济和社会事业持续、快速、健康、协调发展，人民生活水平不断提高，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。

一、“十二五”时期的发展基础

1、“十一五”取得的主要成就

——经济保持快速发展。2010年[①]地区生产总值达到16.60亿元（现价），实现了预定“十一五”期间年均增长12%的目标。

 

2010年实现财政收入7017万元，是“十五”期末（2005年）的2.36倍，年均增长率为18.73%，高出预定目标6.3个百分点。

 

——经济结构得到优化。2010年底，三次产业结构由“十五”期末的22：42：36调整为21：35：44。工业增加值达到5.20亿元(现价),占地区生产总值31.3%；第三产业占地区生产总值比“十五”期末上升了8个百分点，第三产业成为推动雁山区经济增长的重要力量。

 

——项目建设取得突破。“十一五”期间，列入自治区层面的统筹推进重点项目13项，开工建设11项，总投资达81.7亿元，实际完成投资20.3亿元，获得建设用地批复799公顷；争取到扩大内需及中央预算内投资项目27个，总投资4563.59万元，其中中央预算内投资2990万元、自治区配套857.09万元。

开工建设了一大批重大基础设施和产业类项目：桂林旅专、广西师大、漓江学院、桂林理工大学的雁山校区一期工程（相应二、三期项目逐步启动）；良丰科技新城；相思江大道（中心环线）一期工程、自来水加压泵站、日处理污水2万吨的污水处理厂一期工程及总长11.6公里的污水管网铺设工程；雁山区创业服务中心项目、综合商业服务区等，完成投资27亿元。实际利用外资累计达到3170万美元。“十一五”期末，全社会固定资产投资累计达到38.75亿元，年均增长48.45%，比“十五”累计目标19.6亿元高出19.15亿元，完成目标值的197.7%。

——生态建设成效突出。主要污染物排放总量等约束性指标始终控制在桂林市政府下达的目标范围内；万元生产总值能耗控制在市政府下达的目标任务以内；森林覆盖率达到67%，城市绿化覆盖率达到45%，分别比“十五”期末提高了0.5和5.5个百分点。

——人民生活再上台阶。2010年城镇居民人均可支配收入达到15957元、农民人均纯收入达到4891元，“十一五”期间年均增长率分别为12.59%和10.69%，城乡居民的购买力明显提高。

 ——社会事业全面发展。教育基础设施逐步完善，顺利通过了国家“两基”评估验收。城区健康教育普及率达90%，农村达75%。农村居民生活环境得到改善，农村居民卫生清洁水饮用率达65%，对辖区内主要街道、旅游通道等按城市环境卫生标准与规范清扫保洁，生活垃圾实现上门收集；37个行政村屯实现广播电视“村村通”，四乡镇建有10个篮球场和老年人健身设施。“十一五”期间，人口自然增长率为3.6‰，计生工作继续保持全市中上水平；完成了柘木、草坪卫生院综合楼改扩建工程，雁山、大埠卫生院综合楼新建工程，卫生医疗条件得到改善，医疗质量不断提高，卫生监督覆盖率城镇、农村分别达100%和80%；城镇居民医保基本实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率2010年达到92.48%，比2006年的72%提高了20.48个百分点。围绕创建双拥模范城开展了一系列活动，建立和完善了对城市低保、农村五保、特困户的救助制度及与专项救助相配套的社会救助体系。

表1-1 “十一五”规划主要指标执行情况表

2、“十一五”存在的主要问题

——经济总量亟待增长。雁山区属后发展地区，经济总量小，2010年雁山区生产总值由2005年占全市比重的1.58%下降为1.50%；2010年财政收入占全市比重与2005年的0.58%相比不变；2010年固定资产投资占全市的比重由2005年的1.06%上升为1.65%，仅增加了0.59个百分点。雁山区占地面积大、资源较为丰富，但经济总量增长缓慢，制约了雁山区综合实力的提升。雁山作为一个年轻的城区，在融入桂林市新的城市发展战略方面存在着诸多客观条件的制约，如政策制定与实施的空间受限，经营性土地总量较少等。如何建立资源利用与经济社会发展的有效关联机制，以及寻找资源向资本转化的合理路径，是“十二五”期间雁山区面临的课题。

——人民生活水平有待进一步提高。2005年桂林市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是雁山区的1.05倍、1.02倍，2010年末这两个指标将上升为1.12倍和1.12倍，差距有所拉大。新农村建设有新房无新村，新农村建设工作有待进一步推进。

——重大产业项目支撑不足。2010年度雁山区财政收入远远落后于桂林市的其他城区。雁山区财力不强的一个重要原因是 “十一五”期间竣工投产的产业类项目少，缺乏重大产业项目的支撑。

——经济发展基础薄弱。城市建设尚处起步阶段，基础设施落后，城镇人口基数小，居住分散，人流、物流、信息流等的集聚效应差；商贸服务业发展滞后，对外开放合作水平有待进一步提高。

——科教园区联动发展机制尚未形成。近年来，广西师大、桂林理工大、漓江学院、桂林旅专等一批高校及科研院所入驻雁山新城，科教园区投资占到雁山区总投资比重过大，真正拉动经济的科教园区投资项目少。高校与区域联动发展的效应没有凸显，人口、智力的聚集并没有转化为雁山区的发展优势，建立高校为雁山产业发展提供智力支持的有效机制迫在眉睫。

二、“十二五”发展面临的机遇

1、广西自治区、桂林市发展频获政策新机

在中国—东盟自由贸易区建成的背景下，国家密集出台了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》等一系列支持广西发展的战略措施，桂林市先后获得了“国家旅游综合改革试验区”、“国家首批服务业综合改革试点区域”，这些都为雁山区充分利用政策优势，在与全市各县、区的联动发展中走出适合雁山区情的经济发展路子提供了良好的契机。

2、多区域合作格局初步形成，西部大开发进一步推进

中国-东盟自贸区全面启动，泛北部湾经济合作方兴未艾，桂台经贸合作深化发展，泛珠三角区域合作步伐加快，西江经济带建设规划启动，雁山区发展面临着良好的区域合作格局与条件。新一轮西部大开发的实施必将启动西部地区新一轮的项目建设热潮，沿海发达地区在要素成本制约下推进产业转型必将促进产业向中西部地区转移，雁山区可借助西部大开发和深化开放合作的势头，积极主动参与到新一轮区域合作中，充分发挥区位、资源及生态环境优势，更多更好地承接产业和资金的转移，以科学合理的项目建设争取上级政策与资金的支持。

3、雁山区发展空间及科教支撑潜力较大

雁山区地域辽阔、资源丰富，发展空间及潜力都很大。雁山区处于市区与周边各县的重要旅游通道节点。雁山区是桂林市高校最为集中的区域，人力资本密集，科技优势显著，发展旅游、文化创意产业、科技服务业等现代服务业的潜力巨大。

 

4、桂林市发展特大城市的战略任务，助推雁山区跨越发展

桂林市政府提出“十二五”期间把桂林建设成中心城区人口规模超120万人的特大城市，雁山区作为中心城区的重要组成部分，桂林市政府批准通过雁山区13.5平方公里科教园控制性详细规划，柘木镇、雁山镇（2010年）被纳入桂林市城市化发展区域，为雁山区拓宽城区发展空间、突破城市总体规划和土地利用总体规划瓶颈，为加快建设科教组团园区、发展生态观光农业和完善农业综合服务体系方面，以及打造现代农业与旅游服务业结合的示范区、新型产业集聚区带来了历史机遇，助推雁山区三次产业结构调整及产业跨越发展创造了条件。

三、“十二五”发展面对的挑战

1、国际经济环境

我国“十二五”时期的前两年还处于后危机时期，经济发展的内外环境或将发生根本变化，加快转变发展方式的任务十分紧迫。雁山区外向型经济比重小，受到外需萎缩的直接影响较小，但外需间接传导影响在所难免，雁山区面临着如何保持经济平稳健康发展的课题。

2、国内政策环境

民生问题备受关注，和谐社会建设的要求提高，统筹兼顾各方利益难度加大。同时，我国改革开放进入“深化攻坚”新阶段，制约市场经济体制完善的许多体制内因素和矛盾进一步显现，经济社会快速发展的成本增大，各层次、各领域的改革攻坚任务相当艰巨。

3、自治区内环境

国家进一步加大了《北部湾经济区发展规划》的实施力度，自治区也将北部湾经济区、资源富集区和西江经济带作为“十二五”时期的重点发展区域。雁山区作为基础薄弱、后发展的城区，将以哪些优势产业、哪些重大项目积极主动、有效地融入到国家和自治区、桂林市的重点区域开发潮流中去，如何借助各级政府的区域发展布局加快实现发展，是当前面临的巨大挑战。

4、雁山区发展环境

雁山作为后发展城区，面临着统筹解决城区建设与产业发展的关系问题、规划审批空间与现实发展的空间需求问题，以及产业发展与社会发展的协调问题等，发展与追赶的压力巨大。“十一五”时期，大规模建设导致大量农民需要安置，而规划控制导致住宅地紧张，农户生活条件差，导致群众对下一轮建设信心不足和今后征地难度加大。如何实现农民的思想转变并促使农民手中的大量征地补偿资金向区域经济发展资本转化，是雁山区“十二五”期间发展面对的挑战。

第二章  指导思想、发展定位及发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面实现小康社会打下坚实基础。继续解放思想，艰苦创业，开拓创新，抢抓机遇，立足区情，扩大开放，加强合作。切实转变经济发展方式，着力谋划高质量发展，围绕雁山区城市化，突出科教组团园区发展，促进教育与科技、经济的紧密结合。狠抓城市基础设施建设，全力推进国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域建设，实现旅游产业化，农业现代化，工业新型化，为桂林市经济社会持续发展提供智力支撑、人才保证和区域空间。开创跨越发展新格局，实现雁山“富民强区”新跨越。

二、发展定位

综合雁山区情、产业发展前景、历史文化积淀，雁山区发展战略定位是：建设科教组团城区、现代农业与旅游服务业结合的观光休闲区、现代新型产业集聚区。

——科教组团城区。继续抓好科教组团园区建设，加快城镇化进程。加快城区路网、市政绿化亮化等建设，推进高校、城区基础设施建设。建设具有科技研发能力和科技成果转化能力的科教基地。完善文化基础设施和公共文化服务体系，开发科技研发用地，使之尽快形成科教组团持续发展的经济支撑，加快推进雁山动漫文化产业园区建设，将雁山区打造成为桂林市科教文化特色区。

——现代农业与旅游服务业结合的观光休闲区。抢抓桂阳旅游大通道建设机遇，策划包装徒步游通道、山地车游、体育休闲公园、古桂柳运河开发等观光休闲项目。加强农业产业结构调整，突出发展现代高效生态农业。狠抓农村水利、交通基础设施建设，开发乡村休闲养生游，推进城乡一体化，建设新农村。抓好旅游服务业重点项目建设进度，建好星级酒店、会议中心、旅游休闲购物步行街、精品水上乐园项目。打造生态农林观光示范区，将林业、花卉、苗木、现代农业与旅游相结合，促进农业和旅游产业结构转型升级，通过农业发展及经营方式转变实现增强本区财政收入，将雁山区建设成为桂林经济发展新一极。

——现代新型产业集聚区。充分发挥雁山的区位优势，规划新的现代产业发展空间，着力提升原有工业园区建设，引进无污染、附加值高、税收增长快的节能环保、信息产业、新材料、生物医药、生物育种、文化创意等新兴产业，形成新的产业支撑。

专栏2-2:雁山重点发展区域和重点产业

三、发展目标

结合雁山区经济社会发展的基础和面临的发展机遇与挑战，将“十二五”雁山区经济社会发展的主要目标确定为：

——经济发展。经济保持持续快速健康发展，地区生产总值年均增长12%，2015年末地区生产总值比“十一五”期末翻一番以上，达到33.4亿元[②]；财政收入年均增长18%，2015年财政收入达到16053万元，人均地区生产总值达到41322元。优化三次产业结构，服务业增加值占地区生产总值比重达到47%；加快城镇化进程，城镇登记失业率继续保持低水平，力争城市化率达到30%[③]。

——改革开放。推进财政体制、投资体制改革，加快政府职能转变，构建高效的行政管理体制。深化开放合作，努力建设桂林市国家旅游综合改革试验区的先行先试区，开放型经济、旅游国际化水平明显提高。

——社会进步。社会事业全面进步，社会保障体系进一步完善，公共服务体系更加健全；民主法制、精神文明建设全面加强，城乡养老、医疗、失业保险等社会保障进一步健全，保障水平不断提高，人口自然增长率控制在自治区下达的目标任务之内，力争和谐社会建设走在全市的前列。

——人民生活。人民生活水平显著提高,“十二五”期间城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长率均达到12%,到2015年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到28122元和8620元。

——资源环境。生态环境明显改善，资源利用效率显著提高。耕地保有量不少于桂林市的目标要求，万元生产总值能耗、万元规模工业增加值能耗、二氧化硫排放总量、COD排放总量等主要节能减排指标控制在桂林市下达的任务指标之内。城镇生活垃圾全部实现无害化处理，城区绿化覆盖率达到46%。

 

表2-1：雁山区“十二五”规划主要指标

注：“十二五”地区生产总值绝对值按当年价计算，增长速度按2010年不变价计算。预期性指标，是预计和期望达到的指标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。

第三章  树立城市经营理念，加快城区发展步伐

通过5年的努力，打造一座具有12万人口，初步呈现现代城市框架，具备现代城市服务功能和辐射功能的生态旅游科教城区。

一、夯实雁山城区服务功能，构建公共服务设施体系

坚持以扩大投资、上项目作为城区发展的途径，突出重点，抓好城区基础设施项目建设。加速实施龙门大桥、桂雁路、堤园路、万福路东线、临雁路等市政基础项目建设，统筹规划建设科教组团配套的科技产业、商业、地产、道路、公共设施以及工商、国税、地税、公检法司和人武部独立营院、消防站等业务用房，加快公交、金融、商业服务等重大基础设施项目建设，扩建污水处理工程，新建垃圾转运系统工程项目，全面增强道路、排水、供水、绿化、路灯等基础设施的综合服务功能。

组织做好主干路网及周边土地项目包装工作，强力推进已开工项目，确保雁山行政中心、创业服务中心、公安分局刑侦楼等的如期使用，完成综合商业服务区、污水处理厂附属工程等重大项目的设计与启动。盘活存量资源，进一步改善我区投资发展环境，推进历史上已落户雁山的项目建设，积极帮助企业协调解决项目规划、群众生产、生活安排等相关问题，促进愚自乐园二期、相思江生态家园、新晨生物研发中心、雁山商业文化中心、华庆绿色养生园、茶博园等项目的建设，增强投资商投资我区的信心。

以推进城市建设为突破口，按照“连点成带、连带成片、连片成区”的思路，完成中心环线项目及雁飞路、雁翔路、雁南路、雁北路等项目的建设工程，利用“征转分离”政策推进路网建设工程，确保土地储备工作与路网建设同步完成。精心做好城区新建大型设施的布局与外观设计，重点抓好景观轴线和节点、地标性建筑、城乡接合部及城市主要出入口的规划设计，突出公共开放空间的功能和特色。

做大做强科教组团经济，一方面鼓励和支持辖区内高校的建设，推进高校后勤社会化管理体制改革。另一方面，引导农民的闲置资金投向高校餐饮、住宿、学习生活用品销售等服务领域，探索以农村剩余劳动力参与高校后勤服务的合作方式，探索农民物流配送、商贸合作组织建设与集体经济发展路径。加快城区休闲购物一条街建设，制定优惠政策，鼓励农民参与投资创业。继续抓好科教组团园区建设，加快城镇化进程。加快城区路网、市政绿化亮化等建设，推进高校、城区基础设施建设。建设具有科技研发能力和科技成果转化能力的科教基地。

按照城区规划、发展功能定位以及“政府主导、社会参与、市场运作、组团开发”的建设思路，在高起点上深入实施经营城市战略。一方面着力提升公共财政能力，加快发展公共事业。另一方面，走市场化运作、以城引资和以城建城之路，引导市场资金参与雁山城市建设和经营，积极探索BT、BOT等融资模式，努力形成投融资多元化、项目化及市场开拓多元化的良性的城市经营发展格局，扩大经营收益，使经营城市取得实质性进展。

专栏3-1  城区基础设施建设项

？      城市道路项目：（1）雁南路。（2）雁北路。（3）雁翔路。（4）雁飞路。（4）城市桥梁建设。（5）中心环线道路。（6）桂阳旅游大通道雁山段。 ？      供水供气项目：（1）城市供水工程建设。（2）城镇燃气供应工程。 ？      污水和垃圾处理项目：（1）雁山区污水处理厂扩建工程。（2）雁山区垃圾转运系统工程。 ？      公交项目：桂林市雁山区公交场站建设项目。

二、完善城市管理系统，加快城镇风貌改造

加快城区周边农村向社区转型。按照“区域相对集中、资源配置合理、服务功能齐全”的原则，加快城乡规划区范围内的农村向社区转型进程。加大社区建设投入，加强风貌改造，提供卫生、文化、就业、法律等社区服务，努力构建文明安全、文化多元、环境优美的和谐社区。促进社区服务产业发展，积极引进社会力量参与经营社区服务项目，推进服务的社会化。重点抓好桂阳公路沿线、漓江雁山区段和桂磨公路雁山区段的城镇、村庄及重要节点风貌改造，加速推进小城镇建设。

加强城市管理和行政执法队伍建设，加强城市管理信息系统建设，建立健全城市道路监控系统。加强城市环境卫生管理，美化城市环境。大力推进柘木镇、雁山镇城市化步伐，加快市政基础设施建设速度，加大老城、镇区改造力度，深入贯彻实施城区风貌改造工程；继续抓好小城镇规划，建立由村民自治、土地整理、农房建设、产业发展等经济社会项目支撑的风貌改造长效机制。

三、推动科技人才体制创新，全力提升城市软实力

制定促进和鼓励自主创新的政策措施，优化和提升科技创新的制度环境。加大财政对科技的投入，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的长效投入机制。完善社会信用体系建设，健全风险投资机制，发挥风险投资公司和科技融资担保公司的作用，为技术创新项目尤其是科技型中小企业发展提供资金支持。加强知识产权利用与保护，营造知识产权保护“绿洲”。

充分发挥企业在技术创新中的主体作用，引导企业加大科技投入提高企业自主创新能力，重点培育一批具有市场竞争能力和自主开发能力的高新技术企业。高度重视企业发展中企业家的作用，以企业家培育带动企业发展，以企业发展培育区域竞争力。充分发挥高校科技人才优势，积极支持高校与区内企业、科研机构联合，加快国家和省级重点实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心建设，加快科技成果转化速度。

大力实施人才强区战略，培育人力资本，为雁山城区的发展提供各种创新型、开拓型、研究型、创业型人才，提升城区软实力。建立健全人才引进、培养、任用、考核、激励等制度体系，营造鼓励和支持各类人才创业的良好环境，完善人才市场，促进人才合理流动，着力建设高新技术产业、生态农业、现代服务业等“人才小高地”。开展多种形式的科普活动，构建符合雁山实际的科普网络，提高全民科学素养。

鼓励区内高校在雁山开展形式多样的创新、创业活动，支持高校利用各类教学科研设备创办以科教发展、文化繁荣、技术转化为主旨的各类机构，建设具有科技研发能力和科技成果转化能力的科教基地，新产业新产品研发源头。

出台优惠政策引导高校单独创办或与雁山区合作建设高质量幼儿园、中小学校，吸纳人口，集聚人气，促动商贸发展，吸引区内高校人才留驻雁山。

专栏3-2  构筑区域人才高地主要举措

？      重点打造和建设“两基地”： ？      一是建设区域农民工技能教育基地。 ？      二是建设区域大学生创业、实践实习基地。 ？      通过与区内高校结合，整合资源，构建新型“产、学、研”相结合的地方经济发展模式，实现社会效益和经济效益双丰收。

四、发挥城市带动产业效应，促进产业布局优化调整

坚持以城市化促进产业布局优化，以产业布局的优化推动城市化进程。按照桂林市产业发展规划和雁山区“农业固本、教育强基、旅游兴区、二三产业富区”的可持续发展战略，大力推动农业产业化经营，建设旅游型、加工型、种养型、商贸流通型、综合型重点特色乡镇，推动城镇化建设。充分发挥雁山区位优势，着力提升原有工业园区建设，加快培育新型产业集聚区，实现工业经济的新突破。以现代旅游业发展为龙头，以文化产业园区建设为突破口，优化文化产业布局，实施重大文化产业项目带动战略，打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌，构建以黄金旅游通道桂阳公路为轴心的文化产业群，使雁山真正成为桂林文化产业发展的“领头雁”。

第四章  拓展工业发展空间，推进新型工业发展

把加快新型工业发展作为主要任务，打造现代新型产业集聚区，全力推动工业跨越发展。“十二五”期间，积极将雁山高新技术产业园，雁山新型工业集中区（小企业创业园）、良丰科技新城工业园区等园区策划包装申报自治区B类工业园区，实行“一区多园”管理，力争工业增加值年均增长达到13%，2015年工业增加值达到10.9亿元。

一、培育发展优势产业，做强园区经济

按照新型工业化要求，继续培育壮大现有基础较好、资源丰富和具有产业优势的食品加工、汽车及其零部件制造、生物医药等支柱产业。立足支柱产业发展，以大型企业为龙头，发展配套产业，拉长产业链，提升产品附加值，促使产业链向高端延伸。加大对民营企业扶持力度，鼓励和引导企业加大技改投资，培育一批骨干企业。

做大特色优势产业规模，提升特色优势产业层次，促进规模工业经济快速增长。夯实工业发展基础，进一步优化工业发展及生产运营环境，切实把扶持和服务企业发展的政策措施落实到位，帮助企业解决实际困难，尤其是解决好企业流动资金和技改资金贷款难问题。

进一步完善奇峰创业园基础设施，解决好一期入园项目历史遗留问题，抓好园区二期开发建设。进一步完善合作机制，做好铁山工业园建设服务工作，加快推进良丰科技新城项目，做强园区经济。

二、推进“一城三区五园”建设，大力发展新兴产业

认真落实工业规划布局，拓展工业发展空间。加快推进工业集中区、高新技术产业园、小(微型)企业创业园建设。“十二五”期间，规划建设雁山高新技术产业园，雁山新型产业集中区（雁山工业集中区）、新建大埠工业集中区、柘木农副产品加工集聚区等园区。加快推进“一城三区五园”建设，积极打造现代新型产业集聚区，充分发挥雁山的区位优势，规划新的现代产业发展空间，着力提升原有工业园区建设，引进污染少、附加值高、税收增长快的节能环保、信息产业、新材料、生物医药、生物育种、文化创意等新兴产业，形成新的产业支撑。

“一城”，即良丰科技新城（良丰科技新城工业园区）。充分利用该园区交通便利、生态环境优越、毗邻雁山大学城，以及隶属广西农垦集团、建设资金有保障等条件，重点发展电子与软件产品生产、软件外包、软件人才培训、展销中心及园区生活设施等。积极构筑产业链和进一步加大产业延伸，带动工控、通信、LED产业发展。在园区非核心区域适度发展商务酒店、房地产等产业。

“三区”，即雁山新型产业集中区、大埠工业集中区、柘木农副产品加工集聚区。

雁山新型产业集中区（雁山工业集中区）：引进节能环保、新医药、生物育种和信息产业等新兴工业企业。可作为小（微型）企业创业园的“园中区”发展，或与小（微型）企业创业园同步建设同步发展。

大埠工业集中区：充分发挥大埠资源优势及产业发展基础，以加快发展农产品加工和旅游产品加工为突破口，以推进旅游产业的跨越发展为目标，通过同类或上下游企业的空间集中或功能衔接，拉长农产品加工产业链。

柘木农副产品加工集聚区：依托雁山区以及柘木的马蹄、草莓、马铃薯、提子、水产品、花卉、林木等特色农业资源和林业资源，引进污染小的农副产品深加工、人造板制造、木竹制品加工、高档家具生产等中小企业、民营企业，优化工业结构，提升工业发展水平。

“五园”即铁山工业园、雁山文化创意产业园、雁山高新技术产业园、小(微型)企业创业园、奇峰创业园。

铁山工业园：充分发挥和利用铁山工业园隶属国家高新区的政策优势及项目建设用地指标已经获批的重大机遇，发挥产业集群的集聚效应，立足区域合作，重点发展新材料、机电一体化等产业，打造以上述产业为重点的高新技术制造产业集聚区。

雁山文化创意产业园：依托雁山独特的区位优势和浓厚的文化底蕴，以动漫产业园的先期发展为基础，重点发展多媒体文化产业、动漫衍生品制造业、旅游工艺品制造业和包装印刷业等，鼓励民间资本入驻园区开展创业、创新活动，打造集平面设计、动漫画设计、影视制作、网络游戏、三维设计、旅游工业设计、印刷制造等产业为一体的文化产业集聚区。

雁山高新技术产业园：作为雁山文化创意产业园拓展区域，规划在云塘、茶江、三立村委内，占地约2000亩。该园将充分利用高校与科研院所密集、智力与技术溢出效应强的优势，通过一系列制度设计，创造高校及科研院所的技术研发力量参与园区产业发展的环境，鼓励和吸引高校校办高科技企业落户园区，加大园区内以高校及科研机构为主体的科研成果转化基地建设力度。引进发展航空航天、新能源、节能环保、新医药、新材料、生物育种和信息产业等高新技术产业，打造高科技产品为主的高新技术产业集聚区。

小（微型）企业创业园：该园与临桂会仙工业园相毗邻，建设地点拟定雁山镇三合村，将建设一批标准化厂房，促进土地资源的集约利用。建设小（微型）企业的创业辅导基地、产品研发中心、产品展示中心、物流中转中心、商贸服务中心和综合办公服务中心等，为小（微型）企业的创立、生存和发展提供信息服务、信用服务、人才培训、技术支持、创业辅导、咨询服务、市场开拓服务等公益性服务。把小（微型）企业创业园建成产、学研基地和高新技术孵化基地，高新技术成果商品化的基地，加速雁山区乃至桂林市农业产业结构调整和新型工业化进程，培育一批当地的民营企业，成功壮大后优先迁往雁山其他工业园区或就地发展。

奇峰创业园：立足园区一期工程的建设基础和设施条件，解决历史遗留问题，发挥入园企业的效益，加快园区二期工程建设，加大招商引资力度，出台支持企业发展的一系列政策。重点发展以机械制造和机械加工、再生能源、农产品加工、食品制造以及饲料加工等产业，打造以上述产业为主导的新型工业集聚区。

 

第五章  突出科教文化特色，推进现代服务业发展

按照“依托城市、服务城市、依托大学、服务大学”的发展思路和建设桂林“科教组团”的发展定位，充分发挥“人文之厚、科教之先、地缘之优、山水之秀”的优势，重点发展科技服务业、培训业、旅游业、商贸物流业、房地产业等现代服务业，形成业态相对完善的现代服务业新格局，将雁山区打造成以科教文化、旅游产业为主导的桂林市作为国家首批服务业综合改革试点区域的示范城区。“十二五”期间现代服务业力争年均增长14%，2015年现代服务业增加值达到15.6亿元。

一、科学规划区域布局，有序推动现代服务业发展

根据雁山区城市化进程和各区域服务业发展的基础和优势，将雁山区服务业发展布局分为重点区域、拓展区域、特色区域。

重点区域：雁山城区控制性详细规划13.5平方公里范围内作为服务业发展的重点区域。利用该片区人口集聚度高、服务业需求强劲、服务业发展相对较好的条件，发展以科技服务、现代商贸、物流、教育培训为主体的现代服务业，带动全区服务业提档升级，逐步形成雁山区现代服务业中心区域。

特色区域：以桂阳公路沿线乡镇、草坪乡的广大区域作为服务业发展特色区域。充分发挥旅游资源优势，建设桂阳旅游大通道、徒步生态旅游通道格局，打造漓江动感东岸旅游线路，建设桂阳公路和漓江之间的生态观光农林花卉产业示范基地，打造生态农林观光旅游带。依托该区域自然人文景观密集、旅游资源丰富、待开发历史遗迹众多的优势，发展旅游休闲为主题的乡村旅游、健康休闲、文化创意等特色旅游产业。

拓展区域：以柘木镇铁山工业园片区、奇峰创业园片区和大埠乡西部区域作为生产性服务业发展拓展区域。利用该片区具有一定工业基础和相对人口集聚优势和区位交通优势，重点发展商贸、科技中介服务等现代服务业，逐步形成雁山现代服务业发展的新兴支撑区。

二、确立旅游龙头地位，全面提升三产品位

利用雁山区的区位优势、田园风光优势与历史文化底蕴，突出“旅游休闲”主题，将雁山区建设成为文化、观光、体验、休闲、娱乐、购物为一体的旅游产业带。

（一）建设桂阳旅游产业带

积极建设以生态农林观光、体育旅游、旅游接待产业、旅游文化娱乐业、旅游配套产业为主的桂阳旅游产业带。

1、积极推进桂阳旅游大通道建设，打造生态农业与旅游服务业结合的观光休闲带

争取市政府的大力支持，科学规划桂阳旅游通道雁山段建设，整合原有资源，尽量利用原有道路的基础，做好通道的设计，避免对环境新的开发，推进桂阳公路两边的绿化、亮化工程建设，合理设计建设旅游服务设施及驿站。从市区到雁山再到阳朔，从漓江西边到桂阳公路的山水之间，在保护生态的前提下，打造桂阳旅游通道，把雁山区的旅游节点串连起来。

积极争取将雁山列为“国家旅游综合改革试验区”先行试点县区，以“过境旅游、联动发展”为主题和试点内容，借助桂阳公路雁山段所提供的旅游便利条件，充分利用象山、阳朔的山水旅游资源，与象山、阳朔联动开发、错位发展，大打“过境旅游、节点旅游”牌。

2、大力发展体育休闲旅游

利用雁山实施桂林国家旅游综合改革试验区建设的政策优势，结合雁山石漠化治理，建设高端体育活动的场所，如体育休闲公园、高尔夫球场等，开展各种大型户外活动。利用雁山传统体育活动的民间资源和桂林较高层次体育教育与训练机构，申办大型体育赛事，积极促进体育资源向旅游优势资源转化，推进雁山体育休闲旅游蓬勃发展。

3、积极打造旅游接待产业

利用建设桂林国家旅游综合改革试验区契机，发挥雁山处在桂阳旅游通道中间节点的优势，打造雁山至市区、雁山至阳朔的半小时旅游经济圈，建设吃、住、游、购、娱项目，打造过境旅游接待产业，吸引游客停留雁山，带动餐饮、酒店、运输、商贸、娱乐等产业配套发展，提升雁山区旅游、商务会展、文化、休闲、疗养、培训、集散等功能。加快旅游服务业重点项目建设进度，打造雁山酒店群、会议中心、旅游休闲购物步行街、精品水上乐园等项目。

4、发展旅游文化娱乐业

完善文化基础设施和公共文化服务体系，加快开发科教组团科技研发用地，推进雁山动漫文化产业园区建设，将雁山区打造成为桂林市科教文化特色区。建设建筑风格与东南亚各国风情相适应的“雁山东南亚风情一条街”。引进东南亚各国投资的文化娱乐餐饮等项目，打造成有影响的、正宗的集东南亚文化风情吃、住、玩一条龙的文化旅游娱乐基地。借广西打造桂林市演艺之都的契机，充分利用旅游综合改革试验区允许先行先试的政策，探索引进东南亚特色风情表演。同时打造高端歌剧节目“山水雁园”，借助旅游人气，大力发展雁山文化娱乐业。

5、积极发展旅游配套产业

通过对外开放和招商引资，引导社会力量参与旅游资源的开发和经营，引进和培育若干个在广西、桂林具有较大影响力的大型旅游企业集团、旅行社，重点发展生态、文化旅游项目，带动餐饮、酒店、运输、商贸、娱乐等产业配套发展。加快重点景区、景点和旅游设施建设，加快发展旅游用品和纪念品生产销售等旅游配套产业，完善旅游产业体系。以“两改”为契机，依托桂林旅专、桂林卫校，精心设计特色旅游发展项目，发展旅游保健养护医疗，建设高等级旅游养护医疗机构，为高端旅游人群提供高等级旅游保健与养护。

（二）构建“两街、两镇、两线、八大区”旅游发展格局

发展“两街、两镇、两线、八大区”的旅游发展格局，即以雁山创意文化街、大埠艺术街、草坪漓江东岸特色街、柘木农家乐休闲小镇为节点，以漓江东西两岸两条旅游精品线路为主线，带动雁山园历史文化旅游区域、高校密集区知识文化旅游区域、动漫产业园区文化动感旅游区域、漓江东岸动感体验旅游区域、草坪风情特色旅游区域、大埠人文艺术旅游区域、柘木农家乐周末休闲旅游区域、桂阳公路东侧徒步旅游区域等八大旅游区域的建设与发展。

三、培育特色文化元素，发展科教文化业态

依托广西师范大学、桂林理工大学等院校及动漫产业园，建设桂阳公路西边为主的文化长廊。以文化创意产业园区建设为突破口，优化文化产业布局，实施重大文化产业项目带动战略，打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌。将雁山文化创意产业园建成集平面设计、动漫设计、影视制作、网络游戏、三维设计、工业设计等相关多媒体文化产业集聚园区，具备研发、投资、孵化、制作、培训、会展、交易等综合功能的文化产业基地。

以世界旅游组织永久论坛为中心，形成一个功能完善、配套服务设施齐全的文化旅游度假区。继续挖掘雁山园的历史文化和抗战文化资源，借助漓江画派品牌，推动漓江画派作品研讨会及各类文化学术交流活动落户雁山，并充分利用雁山园举办学术交流和会展，将雁山园建设成国际文化交流舞台。进一步激活文化建设机制，优化发展环境，打造良好环境，发展文化创意产业。加快发展教育培训、知识中介、动漫产业等生产性服务业。

依托雁山的高等院校和科研院所，积极推动信息资源与文化产业的融合发展，利用大学优势及雁山区的资源特色，建立高校学生实践、创业示范区和新型农民职业技能培训基地。构建以高效化、集约化、科技化为目标的特色农业服务体系，建设广西乃至东盟的农业科研培训中心。

四、加快商贸体系建设，提升商贸服务水平

积极创造条件，提升城区商业集聚度，打造城区中心商务区，建设商品购物休闲娱乐一条街、科教园区大学生饮食一条街、科教园区大学生生活服务区等商贸项目。结合雁山城区建设，加大招商引资力度，积极引进优质商业资源，打造集广场、影院、大型购物中心、酒店、写字楼、公共空间文化娱乐休闲设施、公寓楼为一体的“第三代城市综合体”。结合商驻民居工程建设，在城郊规划建设集商贸、餐饮、休闲、娱乐于一体的服务业中心。加快推动雁山区综合商业服务区、雁山区国际旅游商品交易区、世界品牌之都等项目建设，为旅游购物跨越式发展提供条件。

发展城乡商贸流通市场体系，结合国家和自治区各类市场建设工程，如“双百市场”、“八桂放心肉”、“城郊便民超市”、“农村超市”建设，规范市场秩序。根据雁山镇、柘木镇城镇化进程和大埠乡、草坪乡农业产业化进程，选址兴建2-3个商贸市场，发展成雁山城区农副产品零售集散地。将解决失地农民就业问题、资金出路问题与城区交通运输问题相结合，引导农民发展合作经济，建立客货运输组织。建成布局合理、层次分明、消费便利的市域商贸流通体系，提升商贸流通业水平。

五、完善物流体系，发展现代物流

根据雁山区位优势和经济发展潜力，积极发展现代物流业，科学构建雁山现代物流体系，把雁山建设成为桂林重要的区域性物流基地。积极发展第三方物流，加快物流配送体系建设。加强市场体系规划和建设，发展连锁经营，形成多层次、多类型的现代物流配送格局。培育具有一定竞争力的现代物流企业，引进一批有规模、管理先进、业务能力强的物流主体。充分利用信息基础设施和互联网，加快推动物流信息化建设，建设物流信息平台。积极建设雁山物流中心、桂林市雁山区农产品交易配送中心、桂源果蔬配送中心、雁山区畜禽批发市场、柘木镇综合市场等项目，建成比较完善的物流体系。

六、发展房地产业

根据产业发展需要，大力发展商务地产、商业地产、旅游地产、创意地产等房地产业，带动商贸、商务、餐饮、娱乐、旅游、文化创意等行业的发展，为现代服务业发展提供载体。

依托雁山区综合商业服务区、雁山区国际旅游商品交易区、世界品牌之都等项目建设，积极发展高档写字楼、星级酒店、购物中心等商务商业综合地产；依托冠岩、神龙水世界、愚自乐园、桂阳公路沿线城郊型生态旅游观光等项目，重点发展旅游地产；依托雁山文化创意产业园项目着力发展创意地产。鼓励实力雄厚的开发商开发具有浓郁都市生活氛围、配套完善、景观优美的高品质大型住宅楼盘。依托雁山区的自然环境优势及科教组团经济效应，在雁山城区发展中端时尚住宅。加快雁山镇旧城改造步伐，改善交通、购物、娱乐、餐饮等居住环境，改善居住环境，提高居住质量。

 

第六章  统筹城乡发展，建设社会主义新农村

按照城乡统筹发展要求，明显改善农民、农村的生产生活条件和整体面貌。加快发展以生态农业为龙头的现代农业，将民生建设、新农村建设与农村旅游和特色产业相结合，建设村村有产业支撑的“新型城乡一体化示范区”。争取“十二五”期未农业增加值达到5.5亿元。

一、加强农业农村基础设施建设

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好农业农村基础设施建设。实施农村公路、水利建设大会战，重点做好农村路网、水利设施、水库除险加固、安全饮水工程等建设，加快完善农业生产标准体系、动植物疫病防控体系建设，推动和提升品牌农业发展，改变农业产业结构、大力发展生态农业、观光农业。大力进行小城镇的综合开发建设，促进农村与城镇、高校、企业的互动联系，借助高校、企业资源建设新农村，改善农村生活、生产环境。充分调动农村基层组织积极性和主动性，继续强化农村基层组织在城乡统筹发展、乡镇经济发展中的作用。

 “十二五”期间，建设7项公路交通项目，改建硬化农村公路43.5公里，解决7个行政村和4个农场分场的道路通畅问题。建设1个水运项目和5项水利项目。

专栏6-1  农村基础设施建设项目

？      交通项目：1、李家-良丰战备公路。2、大圩-草坪（雁山段）。3、雁山-临桂（雁山段）。4、大雁排洪渠堤园路建设（柘木镇—大埠乡联网公路）。5、兴安高尚-福利(雁山段)。 6、兰口-大田。7、磨盘山码头-杨堤。 ？      水运项目：1、草坪码头。 ？      水利工程：（1）良丰河整治工程。2、大埠乡小城镇排洪排涝工程。3、城市供水工程大埠段。4、大雁排洪渠项目建设。5、雁山区农村饮水安全工程。6、古桂柳运河整治。

二、加快发展现代农业

强化现代农业服务体系建设，逐步建立农业科技、农业信息、农业机械、农产品质量安全、动物防疫、有害生物防控等现代农业服务体系。大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业，提高农业的科技含量和集约化水平。

发挥雁山优势，大力发展城郊农业，打造城郊水果带、蔬菜带，建设雁山无公害蔬菜基地和标准化养殖基地，将雁山建设成为桂林市民的生活供应基地、“菜篮子”工程基地。结合生态休闲旅游区建设，发展壮大千亩桃林观光园、果树采摘园，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，构建以特色效益农业为主导的现代农业产业体系。培育壮大龙头企业，以龙头企业为带动，以建设农产品集中加工物流园区、雁山区农产品交易配送中心为载体，规范发展专业合作社，提高农业的组织化程度，发展农业经纪人队伍，做大做强雁山特色效益农业。健全农业技术推广体系，发展高效栽培、农业节水技术，加快农业机械化。加快农业产业结构调整，突出发展现代高效生态农业。

构建农业生产资料配送、优质良种和先进适用技术推广、农业信息咨询、农产品质量检测等服务平台。推进“农业科技进村入户”工程，加强良种选育、引进、示范和推广应用，建设一批现代农业科技示范园区和示范基地，促进农业科技成果转化和示范推广。依托辖区高校和科研院所的技术优势，打造现代农业展示中心和农业科研培训中心，积极建设农民创业基地和创业园，实现农业深加工。

三、推进现代农业与旅游服务业结合发展

依托雁山区丰富的旅游资源和区位优势，大力发展林业、花卉、苗木等生态观光农业和特种优质林木、花卉集散地，积极争取举办自治区园林园艺博览会和全国性的绿化博览会，将林业、花卉、苗木、现代农业与旅游相结合，建设生态观光农林花卉产业示范基地。开发乡村休闲养生游，合理开发雁山湿地等观光休闲农业项目，打造雁山区乡村生态农业旅游接待中心,促进农业和旅游产业结构转型升级，通过农业发展及经营方式转变，提高农民收入。

四、推进农村综合改革，发展农村公共事业

全面推进农村综合改革，结合乡镇机构、农村义务教育和财政体制等改革的推进。高度重视农村公共事业发展，改善农村生活、生产环境。积极推进土地承包经营权流转，加快林权制度改革。深化农村金融体制改革，规范发展适合雁山农村特点的金融组织，探索发展农业保险，改善农村金融服务。积极发展农村基础教育，提高义务教育水平。按照“保基本，强基层，建机制”的基本原则，推进农村医疗体制改革。加强乡镇卫生院人才的培训和引进工作，完成35个行政村医务室改造工程。促进农村通讯、远程教育、广播电视等工程在农村发展中的宣传和引导效应。

五、加快富余劳力转移，拓展农民致富路径

结合城市化推进失地农民安置工作，大力开展农村劳动力技能培训活动，提高劳动者素质，提高农村富余劳动力转移的组织化程度，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，促进农民转移就业和身份转换。大力发展城市服务业，发展农村非农产业，以产业发展吸附农村富余劳动力，促进就地转移、中程转移、长程转移的有机结合，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会。围绕服务中国—东盟自由贸易区建设和北部湾经济区开发，打造雁山劳务经济品牌，规模化组织劳务输出，加速农村剩余劳动力转移与异地就业，把雁山建设成为服务广西新发展的重要劳务输出基地。

六、科学定位合理布局，推进城镇化建设

重点发展区域：桂阳公路两侧。

雁山镇发展定位：利用雁山镇纳入桂林市城市总体规划的契机，大力推进雁山镇城市化进程，把雁山镇建设成雁山城区的新片区。以城市化为动力，建构城市社区框架，实施“以城带村”战略，推进产业结构调整，带动全镇农村发展。发挥雁山科教园区智力和知识的辐射效应，实施科教兴镇战略，强化基础设施建设，转变经济增长方式，大力发展二、三产业，把雁山镇建成布局合理、设施配套、环境优美、经济繁荣、科技先进、文化发达的雁山区首善之镇和桂林市科教服务先导城镇。

雁山镇发展布局：依托雁山新城建设和良丰科技新城建设，大力发展无污染的新型工业，以餐饮、商贸、物流、科技、教育、文化、服务为重点的第三产业以及农产品深加工业，致力发展区域性企业总部。重点发展特色旅游产业，打造国际旅游小镇。完善“万亩无公害蔬菜基地”基础设施，推广标准化生产和病虫害综合防治等实用新技术，提高产品品质和综合效益。

柘木镇发展定位：利用柘木镇纳入桂林市城市总体规划的良机，努力推进城市化建设，大力发展生态观光型农业和商贸旅游业，巩固并进一步提升现有工业，突出社会主义新农村建设，把柘木镇打造成桂林市南市区的重要组成部分、桂林市生态观光型农业示范基地、农产品加工基地、雁山区工业重镇、桂林市中高端商贸旅游服务承载地。

柘木镇发展布局：以铁山园、奇峰创业园建设为重点，大力发展工业，提高工业化、城镇化水平。在以桂竹路为轴的两侧工业园区的基础上，筑建另一条以万福路为主的轴线，扩展工业用地，促进园区的进一步发展，组建窑头经济组团。以漓江为轴心，开发漓江柘木段沿岸的生态廊道，继续发展现有连片果园、桂竹路沿线的水产养殖基地，将生态廊道、特色农业产业和柘木镇现有的旅游、文化等资源整合，将柘木打造成桂林市农业观光旅游示范带。以桂林市建设国家旅游综合改革试验区为契机，充分发挥柘木镇毗邻桂林市区的独特区位优势，加快柘木镇商贸旅游业转型升级，以窑头、禄坊组团为重点，积极引进中高端商贸、旅游休闲项目，以涵碧楼项目建设为契机，大力发展酒店宾馆业，适度开发商业地产。

大埠乡发展定位：发掘黎家七十二古寨门、唐氏庄园等历史遗迹的文化旅游价值，发挥愚自乐园等4A级景区的区域辐射效应，强力推进愚自乐园二期、体育休闲小城镇建设和萨马兰奇中国中心项目建设，将大埠乡建设成为历史文化、体育、山水相融合的具有典型桂北特色风格和国际水平的世界级旅游目的地和集散地。

大埠乡发展布局：促进大埠乡地域优势和土地资源优势向产业发展优势的转化，加大产业结构调整步伐，改变传统农业模式，根据本地特色资源，引进农产品深加工企业，建设大型农贸市场，发展生态观光农业，将大埠乡建设成为桂林市农副产品深加工和休闲观光旅游相结合的乡镇示范基地。依托体育休闲小城镇建设和萨马兰奇中国中心项目建设，大力发展体育休闲娱乐产业、体育商务交流产业、体育培训等体育产业及相关产业。

草坪回族乡发展定位：合理规划土地，拉大集镇框架，发展乡村公园，营造良好环境，加快特色观光农业发展进程，大力推进以乡村旅游、农村商贸为主的第三产业发展，将草坪乡打造成为一个民族风情、自然风光、历史文化“三位一体”，集生态观光、旅游、休闲、度假、乡村购物功能于一身的漓江东岸国际旅游特色乡镇。

草坪回族乡发展布局：以旅游业为支柱产业，加快建设古东垌、阳光休闲山庄、神龙谷水世界、天河酒店、小青山庄、七星湖、小河里、草坪特色街等旅游项目。发展现代化农业，着力打造潜经提子、甜竹基地、草坪蔬菜基地、大田柿子基地等，在提高农业收益的同时，发挥一、三产联动效应，大力发展农业观光旅游。

 

第七章   全面深化改革，扩大开放合作

坚持以开放求合作，以合作促开放的发展理念，加快推进雁山对外开放和区域合作。立足开放合作战略的实施，推进雁山企业改革，积极发展包括外商独资、中外合资、个体私营等在内的各类非公经济，构建有利于内外部要素优化组合机制，形成有利于产业效益发挥的良好环境，建设开放、合作雁山。

一、推进行政体制改革              

加快转变政府职能，提高社会管理和公共服务水平，着力建设责任政府、服务政府、法治政府。完善科学民主决策机制，增强公共政策制定的透明度和公众参与度，健全决策失误责任追究制度和纠错改正机制。深化投资体制改革和行政审批制度改革，规范审批手续，精减办事程序，提高行政效能。

二、深化经济体制改革

改善非公有制经济发展环境，大力发展民营经济；深化农村综合改革，坚持和完善农村基本经营制度，建立土地承包经营权流转机制，扎实推进集体林权制度改革；规范发展土地市场，建立经营性用地集约利用机制；充分发挥村民自治功能，完善农村建房审批手续，加快农房建设，改善农村居住条件，推动农村资金资本化进程；改善农村个人及集体融资条件，搭建农村融资平台，发挥农村资源优势，借力发展农村经济，提高农民收入、壮大集体经济。

三、推进社会事业领域改革

按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。推进非基本公共服务市场化改革，利用社会资本加快社会事业发展。探索城乡基本公共服务和基础设施一体化建设新模式，建立健全以工促农、以城带乡长效机制。

四、扩大对外开放

   加快推进雁山对外开放和区域合作，构建有利于内外部要素优化组合机制，形成有利于产业效益发挥的良好环境，建设积极开放、充满活力的雁山。利用好“中国桂林国际旅游”品牌优势，借助于桂林举办的各类旅游文化博览论坛、创办雁山教育文化节平台，推进旅游与文化、科教园区融合发展，大力推介雁山科教文化旅游品牌。通过有效的招商、引智、研发活动，促进雁山农林资源、科技资源与外部资金结合，建设特色农产品加工基地。完善引资政策，建立服务企业的长效机制，促进产业承接，通过产业链构筑实现内外企业联合，以适应承接东部产业转移的需要。积极服务良丰农场科技新城玉圭园酒店等配套基础设施建设项目，实现与良丰农场的合作双赢，借力发展雁山经济。

五、深化区域合作

积极争取桂林市政府对雁山新城控制性规划的调整，扩大经营性土地规模，拓展发展空间，为承接东部产业转移做好空间规划准备。与此同时，创新完善园区招商方式、投融资体制、配套政策和园区服务体系。进一步健全境外招商引资的网络体系建设，强化与国际经济组织的合作，坚持企业招商和以外引外，立足雁山实际，突出大项目利用外资，突出利用港、台资金。

深化对台合作，推进愚自乐园二期天人谷、涵碧楼旅游精品酒店、华庆农业生态观光园、台湾农民创业园项目建设。将利用外资、对外贸易、区域合作与优化雁山要素组合方式、发挥要素效益结合起来，加快非公经济发展，进一步提高非公经济的集约化和规模化水平。创新利用外资方式，提高利用外资规模和质量。

积极探索政府和社会力量共同开发建设园区的新模式，鼓励和吸引有实力的投资者参与工业园区开发，鼓励以包区整片开发、整体开发建设工业园区等经营模式参与园区开发。充分运用国内、国际两种资源、两个市场，拓展更大的发展空间。

第八章  推进节能减排  加强生态环境建设

探索保护漓江的长效机制，以保护漓江雁山区段为重点，加大“保护漓江”宣传力度，贯彻实施保护漓江“五大工程”,即“百里漓江绿化美化果化花化工程”、“百里漓江生态环保设施建设工程”、“百里漓江富民工程”、“百里漓江产业结构优化升级工程”和“百里漓江城市化工程”，系统整治有损漓江及其支流生态的各种行为。大力实施造林绿化工程。加快小城镇、农村污水处理系统建设。

一、推进节能减排，合理开发利用资源

在经济社会发展领域全面推进节能减排，促进经济发展方式的转变，增加经济发展可持续性。始终把加强节能减排、实现可持续发展作为转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，采取项目源头控制、企业创新升级、政府政策扶持、经济结构调整、发展循环经济、实施清洁工程等有力举措，不断提高能源资源循环、减量利用水平，促进资源节约型社会和环境友好型社会的建设进程。

坚持“保护中开发，开发中保护”的方针，实行资源有偿使用制度，合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率，确保资源与经济社会发展供需平衡。实施资源管理信息化工程，建立资源要素市场体系，实现资源管理秩序的根本好转。坚持开源与节流并重，加强资源的统一规划管理和合理开发。推进科技进步和创新，积极开展矿产资源开发规划、矿产资源开发利用、水文水资源的监测与灾害防治、水功能区监测网络系统的科技攻关，提高资源管理的科技含量。加强重点科技项目的研究与开发，推动科技成果的转化和推广。

二、发展循环经济，推广环保技术

按照“减量化、再利用、可循环”的原则，大力发展循环经济，提高资源的利用率。加大企业技术改造力度，淘汰能耗高、资源利用率低的落后生产技术和设备，鼓励发展资源消耗低、资源利用率高的新技术、新工艺。在建材等重点行业、重点领域和工业园区，开展循环经济试点和示范工作。加强对生产和消费过程中产生的各种废旧物资、废弃物的综合利用，重点开展粉煤灰、废杂铜、废玻璃、农作物秸秆的综合利用，形成循环经济发展模式。

三、以保护漓江为重点，维护生态环境安全

1、科学确立保护漓江的政策思路

在全区上下形成保护漓江就是保护桂林发展生命线的共识。树立“在保护中发展、在发展中保护”的理念，从雁山做起，联合市内各区县对漓江水域进行综合治理、联合治理、联动开发。在对漓江雁山段污染源进行调查，集中整治外部污染输入的基础上，建立全方位的生态保护机制，标本兼治，发展循环经济，加大污水处理和废弃物回收利用力度。完善工业项目布局，推进农业产业化，发展集约化、洁净化养殖业，让工业项目远离漓江，农业项目洁净漓江，生态林业项目惠及漓江，从根本上消除造成漓江污染和水源短缺的各类人为因素。

2、合理制定保护漓江的政策措施

建立“保护漓江”信息平台，加大“保护漓江”宣传力度。充分各种媒体宣传渠道，在全区开展广泛的“保护漓江”宣传活动和知识普及活动；组织志愿者深入社区、学校、旅游景点发放宣传手册，以环保科普推动社会和谐发展。

加大执法力度，净化漓江秩序，系统整治有损漓江发展的各种现象。要按照桂林市漓江保护统一规划和相关部署，建立雁山区漓江保护工作目标责任制，将漓江环境保护和综合治理的任务分解到有关乡镇，作为年终考核的一项重要内容。  

加强漓江雁山段生态环境保护和环境综合整治。继续加大投入，在污水处理厂投入运营的基础上，加快城镇固体废弃物回收处理场所、设施的建设进程。对漓江雁山段周边企业和居民的生活用水做到统一规划,统一调度,禁止向漓江排放污水，严禁在漓江沿岸自行、非法采砂或开采其他矿物质。大力推广集约化、洁净化养殖和沼气池建设，以林业生态恢复为目的，加快观光农业带和新农村建设，从而有效减轻漓江的面源污染，保持漓江及两岸山清水秀。采取措施，加大对漓江重要支流如良丰河、相思江的污染治理，减轻雁山区内漓江支流的污水排放量，减轻漓江负担。结合生态环境保护工程实施，对相思江上游支流雁山中学内河道进行整治。   

争取建立漓江保护的生态补偿机制。结合桂林国家综合旅游改革试验区的建设，配合市环保部门争取国家和自治区的生态保护与补偿专项经费，加大对漓江（雁山段）治污蓄水、设施维护等的专项投入。配合市环保部门协调桂林市内漓江上下游各区县明确保护漓江的责任与义务，根据漓江沿岸景点分布与属地收益状况，相应加强对漓江保护的投入。

3、实施漓江保护重点项目

龙门村古镇文化旅游项目。把龙门村古镇的历史文化资源与发展生态旅游结合起来，积极发展历史文化旅游产业，减轻产业活动对漓江的破坏。

禄坊村农家乐旅游项目。建设禄坊村农家乐旅游项目，破解流域内群众为保护漓江而造成生产生活困难的难题，初步建立起一个良性循环农业生态系统，使环境和经济、旅游协调发展。

属地岸边村级排水项目。要广泛筹集资金，结合土地整理，在雁山区所属各乡镇自然村统一修建村级排水项目，加大漓江及沿岸生态保护的相关设施建设，减少生活污水和固体垃圾对漓江的污染。

 

第九章 全面发展社会事业，着力提升民生质量

将社会事业发展提高到社会治理高度，以人民群众的切身利益与和谐社会构建为根本出发点，更新社会治理理念，完善社会治理体制，创新社会治理方法，提高社会治理水平。通过社会事业的全面发展，使辖区群众生活质量得到切实提升。

一、立足建设和谐文明雁山，提高城乡居民就业水平

把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，将扩大就业作为构建和谐社会的重要内容，采取切实得当的政策措施增加城乡居民收入。

多渠道开发就业岗位；妥善安置农民就业，要求各项目业主据项目实际用工情况作出失地农民工作岗位的安排。加强人力资源市场建设，加强职业技能培训，不断提高劳动者就业技能。加强择业观念教育，重点解决农村转移劳动力、城镇就业困难人员和零就业家庭人员的就业问题，做好军队转业人员和退役军人就业工作。加强劳动执法，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，建立和谐劳动关系。

二、支持教育优先发展，大力实施“人才强区”战略

牢固树立教育强区的理念，坚持教育优先发展战略，实施辖区基础教育布局调整规划，预留基础教育发展用地，加大对城乡基础教育的投入力度，着力改善中小学办学条件，全面提升教育基础设施整体水平，优化基础教育。大力推进现代教育技术的广泛应用，提高教育手段的现代化和信息化水平。加强师资队伍建设，建立优化教师队伍的有效机制，分期、分批逐年引进紧缺专业学科教师，到“十二五”期末基本满足雁山区教育改革和发展需要，在此基础上提高教师队伍整体素质。全面实施素质教育，扩大教育供给，提高教育质量。大力推进教育改革与创新，全面推进教育资源均衡配置，巩固提高“两基”水平。进一步提高校园及周边安全保障能力建设，积极推进办学体制改革，制定优惠政策措施，鼓励、支持、引导民间资本和其他社会力量以多种方式参与学校建设，支持教育事业发展。进一步提升教育质量，满足个性化的教育需求，在推动教育多元化、鼓励社会力量办学的进程中，创建与国际教育接轨的优质大型幼儿园，充分利用高校资源，加快示范性中小学校建设。

结合促进教育发展，大力实施人才强区战略，加快人才发展体制机制创新,完善人才市场，采取有效措施，促进人才合理流动，着力建设高新技术产业、生态农业、现代服务业等“人才小高地”，为雁山区提供强有力的人才支持。吸引区内高校教职工留驻雁山工作，鼓励区内高校在雁山开展形式多样的创新创业活动。

坚持“不求所有，但求所用”的原则，支持科教园区内各高校基础设施和配套设施建设，改善办学条件、扩大办学规模。创造条件，支持区内各高校推进后勤工作社会化改革。规划建设高校学生实习实训基地，为区内高校学生就业、创业提供力所能及的支持与帮助。积极发展多样化的学前教育、特殊教育、成人教育、继续教育、老年教育、社区教育，构建终身教育体系。

 

专栏9-1  教育建设项目

？      新建城区幼儿园、四所乡镇中心幼儿园、窑头中心校和大埠中心校农村寄宿制标准化学校建设工程、新建雁山一小工程、新建雁山一中工程、新建雁山高中工程等 ？      雁山中学寄宿制学校标准化扩建、旦家小学和三合小学标准化建设工程等 ？      良丰农场学校新校址建设、雁山区园丁之家教师公寓、全区新建教师周转房等 ？      君武小学、草坪小学、柘木中学、大埠中学新建校舍、雁山中学体育馆等 ？      广西师大漓江学院二期工程、桂林理工大学雁山新校区二、三期、广西师大雁山校区二期、三期工程、桂林旅游高等专科学校新校区二期工程、桂林市卫生学校雁山新校区、校园“天网”工程等

三、加快医疗卫生、计生服务能力建设

深化医药卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，发展城乡医疗事业，加强公共卫生服务体系建设，积极申报基本公共卫生服务项目，做好城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗工作，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。加强城乡医疗卫生服务体系建设，积极预防重大传染病、慢性病、地方病和精神病。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，加强监管，满足群众多样化医疗卫生需求，建立健全有效的基层卫生服务管理、监督和运行机制。依托卫校和雁山人民医院（二甲）建设，建设高端保健疗养中心和婴幼儿服务教育培训基地。

加强疾病预防控制体系建设，健全三级疾病预防控制网络，提高处理重大疫情和突发公共卫生事件应急能力。规划期内，法定传染病年发病率控制在150/10万以内。

进一步完善农村、社区卫生服务体系、健康教育、妇幼卫生保健体系。建立健全有效的基层卫生服务管理、监督和运行机制。加强片区医院、社区卫生站（所）建设，进一步完善辖区医疗服务体系，完善农村合作医疗制度。建立健全基本医疗保障体系、疾病预防控制体系和各种应急、救治机制，规范和加强医疗卫生监督管理。认真做好新农合工作，加强对新农合资金的使用监管力度，确保区、乡（镇）两级新农合工作独立运行。到规划期末，全区农村居民参加新型农村合作医疗覆盖率达96%，形成较为完善的农民医疗大病救助体系与农村医疗保险制度。医疗救助制度覆盖率和贫困家庭、五保户医疗救助覆盖率均达100%。

强化卫生监督工作，积极推进食品、药品放心工程，确保人民群众食品卫生安全和就医安全。

执行计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构，创造良好的人口环境，争创全国计划生育优质服务先进单位。

四、繁荣公益文化事业，助推文化产业发展

深入实施“文化立区”战略，通过文化事业和文化产业的有机结合，发展文化生产力，培育城区人文精神，提高文化创新活力，提升城区竞争软实力。

以文化事业为基础发展文化产业，以文化产业的发展推动文化事业的进步。加大政府对公益文化事业的投入，建成一批具有雁山历史文化特色、体现时代气息的文化设施和社区群众性文化体育娱乐场所，逐步形成比较完备的公益文化服务体系。组织开展具有雁山地方特色的文化节庆活动，丰富群众文化生活。建设区、乡（镇）、中心村三级公共文化服务平台，形成三级文化网络，加快乡镇文化站建设，为加快推进城乡统筹公共文化建设奠定基础。保护和挖掘民间文化资源，组织编撰雁山境内著名历史人物史略考或人物传记，彰显雁山区文化底蕴，促进旅游业发展。充分利用和发挥辖区文化资源优势，大力发展文化产业，努力构建以黄金旅游通道桂阳公路为轴心的文化产业群，使雁山成为桂林发展文化产业的“领头雁”和区域文化中心。

加大体育事业经费投入，全面落实全民健身计划，建好群众健身场地，健全群众体育活动组织。广泛开展全民健身活动，打造全民健身品牌，着力提高全区体育人口比例。组织开展经常性的群众文化体育活动，增强人民体质，提高整体素质。根据雁山实际发展竞技体育，积极开展农民体育业余训练，组织代表队参加国家、自治区、桂林市举办的体育赛事，向桂林市和自治区输送农民体育人才，展示雁山的体育风采和实力。加快农民健身工程建设，规划期内在雁山镇、柘木镇、大埠乡、草坪回族乡主要村社建设一批农民健身工程。发掘雁山传统体育文化资源，组织经常性的体育文化展示活动，使之成为雁山独特的旅游文化景观。

五、健全覆盖城乡的社会保障体系

加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。力争实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革。扩大社会保障覆盖范围，重点解决非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险问题。健全城乡最低生活保障制度，对符合条件的困难群体实行应保尽保。完善社会救助体系，健全自然灾害应急救援机制，切实提高灾害救助水平。积极发展社会福利事业，加强社会帮扶、社会优抚、临时救助、慈善互助工作。做好双拥、优抚安置和残疾人工作，切实关心和安排好困难群众的生产生活。

六、推进社会管理创新，全力维护社会稳定

按照健全党委管理、政府负责、社会协调、公众参与的要求，完善社会管理体制机制，深入推进平安雁山建设，确保社会和谐稳定。健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区、街道自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。建立农村诚信体系及相关公共事务管理机制，发挥村民自治功能，有效遏制违法建设等现象。健全维护群众权益机制，坚持领导干部接待群众制度，强化信访工作责任制，深入开展社会矛盾“大排查、大接访、大调解、大防控”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体制，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制度的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，有效解决群众反映强烈的突出问题，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系建设。推进食品药品监管能力建设，保障食品药品安全。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，推进社会管理信息化，加强城乡社区警务、群防群治等基础设施建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，提高公共安全和社会治安保障能力。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

七、健全民主法制程序，推动依法治区进程

全面推进依法治区进程，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义民主法治环境。推进基层民主政治建设，规范村务公开的内容和程序，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的村民自治机制。加强居民委员会群众性自治组织建设，增强城市基层社会管理能力。加强政府法制工作，完善行政执法和执法监督。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，完善司法保障，促进司法公正，维护司法权威，强化法律援助。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。建设社区级信息服务中心，构建区内各类机构信息共享机制，为全区经济社会文化和治安安全等提供信息服务。

坚持思想道德建设、法制建设和精神文明建设相结合，倡导公民基本道德规范，加强和改进未成年人思想道德建设。在辖区群众中广泛倡导“开放、包容、进取、创新”的公民意识，形成全民奋发向上的强大动力。深入开展多种类型的群众性精神文明创建活动，积极创建文明行业、文明社区、文明乡（镇）、文明村（社）、文明户，营造诚信友爱、谅解宽容、祥和文明的氛围，提高市民素质和群众生活质量，增强全区人民建设雁山新区的凝聚力和向心力。

 

 

 

第十章  全力保障《规划纲要》实施

建立健全规划实施和项目管理的运行体系，实行科学决策，严格避免规划和项目的决策失误，从规划和项目源头保证其科学性和前瞻性、可行性、可持续性。根据发展需要，建立发展项目库。加强对重大项目的跟踪管理，保障项目进度和经济发展速度。认真研究国家、自治区、桂林市各项政策，建立健全符合实际的区级政策体系，依靠政策创新全力促进规划实施。

一、拓宽建设资金筹集渠道，提供规划实施资金保障

创新基础设施建设和产业发展资金筹集方式，提高区级财政汲取和筹措能力，积极寻求国际、国内资本支持，在严格论证的基础上，采用国际通行的创新性筹资方式，加快城市建设步伐。加强“银企合作”，政府搭台，组织协调，建立银企协调机制、项目对接机制，及时沟通信贷政策、项目信息，争取信贷资金。引入风险投资、担保等机构，拓展融资渠道，加强对中小(微型)企业的信贷支持。针对国家各项优惠政策，争取国家和自治区、桂林市各项政策扶持资金。建立起资金引进、项目实施、政策争取的相应岗位人员的有效激励约束机制，为规划项目的顺利实施提供保障。

二、创新招商引资机制，加强规划实施要素支持

继续把招商引资作为经济工作的重中之重，优化发展环境，提高服务水平，营造亲商、富商、安商的社会氛围。加强招商项目库和客商资源库建设，发挥区内外商投资重点骨干企业的吸引作用，本着“结识新客商、巩固老客商”的原则，建立“客商库”，促进以商招商，引进关联企业，壮大产业集群。加强产业招商，在继续做好工业园区招商的同时，积极开展服务业、现代农业、社会事业、基础设施等领域的招商活动。认真研究国内外大企业、大集团的发展战略和投资意向，开展重点招商，在引进大项目上取得新突破。通过加大政府推力，建立信息联动机制，完善招商引资目标考核机制，创新招商方式，积极完善招商引资机制。

三、加强经济政策研究，构建规划实施政策体系

建立政府政策制定部门、执行部门与专家学者联系制度，认真研究国家和自治区、桂林市各项政策，特别是中国—东盟自贸区运行规则、西江经济带发展规划、北部湾开发政策、促进广西经济社会发展意见、桂林国家旅游综合改革试验区政策以及自治区和市委、市政府贯彻上述政策的具体政策走向，从各级政策精神、意向中寻找雁山发展的空间和潜力所在。在此基础上，结合区情，研究制定区级各项政策体系，特别是经济开发区、产业引导等各项政策，并结合提升雁山各级政府软实力，制定相应的实施政策和专项政策规划，实现政策效应的及时发挥。及时向社会公布有关发展规划、产业政策、投资重点和市场需求等方面的信息，运用经济、法律等杠杆，引导区内经济主体充分利用各级政策机遇，加快发展步伐。科学使用各类产业引导资金，引导银行和社会资金的投入方向，促进生产要素合理流动。

四、善用信息技术，提供规划实施信息技术保障

广泛引进发达地区经济社会发展的各类先进理念，采用和应用信息化、数字化、网络化、循环经济模式、生态环境保护机制等新成果，利用后发优势，大力推进“数字雁山”、“清洁雁山”、“生态雁山”等建设，高标准、高起点规划和建设雁山新城，促进雁山城乡经济社会发展，使雁山区在不久的将来成为桂北一颗亮丽灿烂的明珠。

五、规划评估与调整

贯彻落实国务院《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号），各乡镇人民政府、各部门（单位）要强化规划意识，牢固树立规划的权威性和严肃性，以规划指导各项工作，保持工作的系统性和连续性。运用多种方式，加大规划宣传力度，使规划实施成为全社会的共同行动。区人民政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受区人民代表大会及其常务委员会的监督检查。区人民政府组织开展规划实施中期评估，并将中期评估报告提交区人大常委会审议。需对本规划进行修订时，要报区人大常委会批准。