《雁山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施后期评估报告
“十二五”是雁山区全面建设小康社会承上启下的关键时期，也是全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会及雁山区科学发展、和谐发展、跨越发展的重要时期。为全面客观评价《雁山区国民经济和社会发展第十二五年规划纲要》（以下简称《规划》）确定的发展目标、主要任务、重大项目等完成情况，及时总结经验，查找问题，提出对策。根据《桂林市发展和改革委员会关于组织开展“十二五”规划实施情况总结评估工作的通知》要求，现将《规划》后期实施情况评估报告如下：
一、主要目标执行情况评估
“十二五”以来，在区领导的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，按照《规划》的总体要求，紧紧围绕打造世界级旅游胜地的战略目标，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以社会主义新农村建设、新城区建设和旅游标准化建设为重点，着力统筹城乡发展，切实保障和改善民生，全区国民经济持续稳定发展，社会事业全面进步，“十二五”规划实施取得重要成果。
（一）总体评价
《规划》共提出27个主要发展指标，其中约束性指标9个，预期性指标18个。预计到2015年底，9个约束性指标全部完成情况良好，18个预期性目标中9个预期性指标达到目标、7个预期性目标未能达到预期，2个指标数据不全，不做评价。其中：
1、小学义务教育巩固率、初中义务教育巩固率、新农合农民参合率均达到预期目标，另外6个指标控制在桂林市目标任务之内，9个约束性指标100%达标。
2、全社会固定资产投资、接待旅游者人数、旅游总收入、工业增加值占GDP比重、实际利用外资、农民人均纯收入、城镇新增就业人数、城镇登记失业率、森林覆盖率指标达到或超过目标值，占预期性指标总数的50%。
地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、三次产业增加值结构、城镇居民人均可支配收入、农村自来水普及率指标未达到目标值，占预期性指标总数的39%。（详见附表1）
不做评价指标：城镇化率、总人口(年末户籍人口）。
（二）约束性指标分析评价
1、社会进步指标
（1）小学义务教育巩固率，2015年末小学义务教育巩固率为100%，达到预期目标。
（2）初中义务教育巩固率：2015年末初中义务教育巩固率为98.6%，年均增幅0.05%。实现初中义务教育巩固率98.6%，年均增幅为0.05%的预期目标。
2、人民生活指标
（1）新农合农民参合率：到2015年末新农合农民参合率为99.18%，年均增幅1.41%。实现新农合农民参合率96%和年均增幅0.75%预期目标。
（2）城镇参加基本养老保险参保率（该指标控制在桂林市目标任务之内，城区不统计）
（3）城镇居民基本医疗保险参保人数（该指标控制在桂林市目标任务之内，城区不统计）
3、资源环境指标
（1）二氧化硫排放量（该指标控制在桂林市目标任务之内）
（2）化学需氧量排放量（该指标控制在桂林市目标任务之内）
（3）耕地保有量（该指标控制在桂林市目标任务之内）
（4）石漠化土地面积（该指标控制在桂林市目标任务之内）
（三）预期性指标分析评价
1、经济发展指标
（1）地区生产总值（2010年价）：2015年末地区生产总值为23.99亿元，年均增长7.64%。均低于地区生产总值为29.3亿元，年均增长12%的预期目标。其中第一、第二、第三产业生产总值指标分别为4.05亿元、9.79亿元和10.15亿元，年均增幅分别为2.9%、10.81%和7.02%，分别低于6%、13%和14%的预期目标
（2）人均地区生产总值（2010年价）：2015年末人均地区生产总值为34778元，年均增长10.01%。均低于《规划》的人均地区生产总值为36207元，年均增长11%的预期目标。
（3）财政收入：2015年末财政收入为12819万元，年均增长12.81%。均低于《规划》的财政收入为16053万元，年均增长18%的预期目标。
（4）全社会固定资产投资：2015年末全社会固定资产投资为36.16亿元，年均增长19.24%。均高于《规划》的全社会固定资产投资为32亿元，年均增长16%的预期目标。
（5）社会消费品零售总额：2015年末社会消费品零售总额为3.92亿元，年均增长14.29%。低于《规划》的社会消费品零售总额为5亿元，年均增长0.2%的预期目标。
（6）接待旅游者人数：2015年末接待旅游者人数为280万人，年均增长34.98%。均高于《规划》的接待旅游者人数为155.5万人，年均增长20%的预期目标。
（7）旅游总收入：2015年末旅游总收入为140000万元，年均增长91.47%。远高于《规划》的旅游总收入为13536万元，年均增长20%的预期目标。
（8）三次产业增加值结构：2015年末三次产业增加值结构为17:41:42。低于《规划》的三次产业增加值结构16:37:47的预期目标。
（9）工业增加值占GDP比重：2015年工业增加值占GDP比重为33.6%，年均增长1.43%。均高于《规划》的工业增加值占GDP比重32.7%，年均增长0.88%的预期目标。
2、改革开放指标
（1）实际利用外资：2015年末实际利用外资为8706.46万美元，年均增长42.15%。均高于《规划》的实际利用外资3732万美元，年均增长20%的预期目标。
3、社会进步指标
（1）城镇化率：无2015年完成数据，不做评价。
4、人民生活指标
（1）城镇居民人均可支配收入：2015年末城镇居民人均可支配收入为23657元，年均增长8.19%。均低于《规划》的城镇居民人均可支配收入28122元，年均增长12%的预期目标。
（2）农民人均纯收入：2015年末农民人均纯收入为9942元，年均增长15.24%。均高于《规划》的农民人均纯收入8620元，年均增长12%的预期目标。
（3）农村自来水普及率：2015年农村自来水普及率为66%，年均增长17.08%。均低于《规划》的农村自来水普及率75%，年均增长20%的预期目标。
（4）总人口(年末户籍人口）：缺更新数据，不做评价。
（5）城镇新增就业人数：2015年末城镇新增就业人数为3043人，年均增长27.39%。均高于《规划》的城镇新增就业人数2257人，年均增长20%的预期目标。
（6）城镇登记失业率：2015年末城镇登记失业率小于4.5%，达到《规划》的城镇登记失业率小于4.5%的预期目标。
（7）森林覆盖率：2015年末森林覆盖率为68.6%，年均增长6.83%。高于《规划》的森林覆盖率50%，年均增长0.28%的预期目标。
二、《规划》主要任务完成情况评估
（一）综合经济实力明显增强
“十二五”以来，雁山区围绕建设桂林国际旅游胜地的目标要求，雁山区综合商业服务建设项目、321国道雁山至桂林段改扩建工程、万福东路建设工程、桂林市金世邦国际足球文化产业园等重大项目建设稳步推进。工业总产值（当年价）9.15亿元，年均增长11.97%；全社会固定资产投资36.16亿元，年均增长19.24%；财政收入12819万元，年均增长12.81%；社会消费品零售总额3.92亿元，年均增长14.29%；5年来共签约35个国际旅游胜地建设项目，其中外资项目1个，项目总投资3250万美元；内资项目34个项目总投资280.9亿元。实施项目12个，引进市外境内资金46.69亿元，年均增长38.5%。实际利用外资8706.46万美元，年均增长42.15%。城镇居民人均可支配收入23657元，年均增长8.19%；农民人均现金收入9942元，年均增长15.24%。
（二）经济结构进一步优化
三次产业增加值比重由2010年的21:35:44调整为2015年的17:41:42。
现代服务业发展势头良好，全区接待旅游人数和旅游设施建设，日趋增长、完善。坚持精品化、高端化、差异化发展思路，积极转变旅游业增长方式，逐步实现从数量型向质量型转变、从山水观光型向休闲度假型转变、从粗放经营向集约发展转变，综合效益明显提升。2015年末，旅游年接待人数将突破280万人次，年均增长34.98%；旅游总收入达到14亿，是2010年旅游收入的10.34倍。全区有国家文化产业示范基地1个；5A级景区1个，4A级景区4个，成为桂林拥有国家4A级以上景区最多的县区；愚自乐园、地中海俱乐部、玉圭园·环球名胜水上乐园等一批高端休闲度假旅游品牌项目建成并成功运营，雁山区旅游的知名度和美誉度持续提升。
2015年末实现规模工业总产值29.47亿元。工业发展步入低碳经济转型升级新轨道，现已确定“一区四园”的发展格局，分别为“一区”，即雁山低碳经济产业示范园区；“四园”，即奇峰创业园、良丰印刷产业园、动漫文化产业园和雁山节能环保产业园。目前奇峰创业园进行了一期基础设施升级改造，进行了道路的修缮，完善了物业管理，完成了现有供水泵水源的检测、园区锅炉的登记检查和园区污水泵房设备的检修工作，二期控制性详细规划已获得市政府批复（市政控函[2015]2号）。良丰科技园内，4家印刷企业现已办完各种施工前手续实现开工。动漫文化产业园动漫项目完成土地丈量538亩（含中心环线C段20亩），中心环线C段已完成1.5KM左右道路的清表、管槽开挖、水塘回填及雨污管等工程，实现投资1700万元。雁山节能环保产业园目前正在进行土地调规方面工作。工业投资和技术改造不断提升。福桂纸业项目项目计划投资3800万元，主体工程已经全部完工，生产线已到位，进入试运行阶段；金泰模具投资1500万建设厂房及建设生产线已经开工建设；同方机械计划投资6000万建设厂房及生产设备；雁山镇和大埠乡两家混凝土搅拌企业在完成手续的基础上，也将实现开工。吉福思生物技术有限公司、康博食品有限公司等企业生产线不断更新改造升级。吉福思生物技术有限公司罗汉果种植信息化系统、桂林大宇客车有限公司PDM研发数据管理系统深化应用等一批两化融合项目涌现，并获得上级扶持资金。香米业有限公司大米生产加工实现了工业和一产的融合，生产、供应、销售、加工互相促进的产业体系，打造从生产起点到消费终端的完整产业链条。草坪旅游集镇免费WIFI项目，提供本地资讯及免费WIFI上网服务，推动了我区旅游产业的升级改造，实现了二产三产的深度融合。规模以上万元工业增加值能耗“十二五”期间年均下降2%以上。
2015年全区实现农业总产值8.91亿元,比2010年增加2.69亿元，平均年增长7.45%。林业总产值1.03亿元，比2010年增加0.41亿元，平均年增长10.7%。2015年全区粮食播种面积6.16万亩，比2010年（6.37万亩）减少0.21万亩；粮食产量2.01万吨，比2010年（1.93万吨）增加0.08万吨。蔬菜复种面积5.9万亩，比2010年（5.42万亩）增加0.48万亩；蔬菜产量8.3万吨，比2010年（6.93万吨）增加1.37万吨。水果总面积2.03万亩，比2010年（1.97万亩）增加0.06万亩；水果产量2.4万吨，比2010年（1.72万吨）增加0.68万吨。马铃薯种植面积达1万亩,比2010年（0.84万亩）增加0.16万亩；马铃薯产量1.8万吨，比2010年（1.47万吨）增加0.33万吨。西瓜面积1.87万亩，比2010年（1.52万亩）增加0.35万亩；西瓜产量3.12万吨，比2010年（2.54万吨）增加0.58万吨。建立莫家、茶江、于家蔬菜，陶家莲藕、罗安沙糖桔、兴隆夏橙、潜经提子、果园优质梨，文家村优质稻、陶家水稻富硒等新品种、新技术示范基地35个，示范基地面积达2.86万亩；引进示范推广农作物新品种46个，良种覆盖率达到94％;推广应用新技术覆盖面积15万亩次, 推广应用果树林下间套种马铃薯、西瓜、蔬菜，提子套种草莓高效栽培模式面积达到5.5万亩，推广应用“猪+沼+果（果实套袋）+灯+鱼（鳖、蛙）、“ 猪+沼+草+黑豚（竹鼠）+果（菜、药材）”等高效循环农业发展模式面积达3.2万亩，推广 “稻—菜—菜—菜”等高效农业耕作模式，建立“吨粮万元田”基地2.80万亩，科技对农业生产的贡献率达到55%。在桂阳公路两边建立了三合、莫家、茶江、三立、五塘、黄宿、塘头等7个1000亩以上连片无公害蔬菜基地，果园、良丰、罗安、黄宿马铃薯示范基地，草厂里、明星桥千亩早熟桃、优质梨，枫林千亩早熟桃，罗安2100亩沙糖桔等水果示范基地。在大草路从碧岩阁到草坪乡政府公路两边，打造了提子观光示范带，种植提子300亩。在漓江两岸，建立了于家、夏家无公害蔬菜基地、禄坊马铃薯示范基地，白竹境草莓示范基地。在“五嵅一家”引种野生葡萄、百香果800亩。全区观光农业示范基地已具有一定规模，发展休闲农庄、农业观光采摘园、农家乐20多家，全区休闲农业与乡村旅游业累计接待人数32万人次，休闲农业总收入3100万元。建成雁山镇良丰100亩连片蔬菜节水灌溉水肥一体化示范基地，家3000亩蔬菜清洁生产核心示范基地建设堆、沤肥发酵池105个、蔬菜销售平台600平方米。建成陶家村现代农业示范区，筹集资金100多万元建立连体大棚20亩。莫家、茶江设施蔬菜标准园推广蔬菜生产大棚20个。整合各种资金、资源投入普惠制新农村建设，共完成17个村(屯) “普惠制”新农村建设、57个村（屯）道路硬化建设。完成全乡3711户农户二轮土地承包地块、面积等情况的调查清理，调查清理信息电脑录入完成100%。印制了《致全乡农民一封信》、《农村土地承包经营权确权登记颁证工作明白纸》、《土地承包经营权确权登记颁证工作政策解答》等近10000份宣传资料下发到每户农户手中。目前已完成全乡航拍和承包土地的外业测量工作。完成测绘面积18774亩，33887个地块，正进行测量地块、信息录入、工作底图制作。全区土地承包经营50亩以上连片流转规模经营共42个点，总面积7618.2亩，占总面耕地面积的11.85%。
全区有林地面积由“十一五”末的21.4万亩增加到28万亩，森林覆盖率由49.3%增加到68.6%；林地绿化率由49.5%增加到63.4%；森林蓄积量由12.3万立方米增加到17.7万立方米。在山区重点以培育经营速生桉、湿地松为主的用材林基地0.85万亩，在沿江丘陵地区经营培育以柿子、柑桔为主的优质果木林0.51万亩。全区绿化苗木花卉经营面积达到了0.39万亩，从事苗木花卉生产经营专业户达20余家，注册生产经营绿化苗木花卉盆景公司2个。在经济果林发展上，全区经济果林面积达2.1万亩，年产板栗、桃、李、柑桔等干鲜果品9968吨。全区林产工业快速发展，林业产业化进程显著加快，形成以胶合板、竹制品等产品为主的木竹综合加工体系。全区人造板年产量达4万立方米，年生产产值达0.7亿元。全区有国家和自治区级生态公益林15.69万亩，其中：国家级生态公益林15.75万亩，自治区级生态公益林0.36万亩。林权制度改革强力推进，集体林权改革全面实施。共组建林改工作队41个,参加人数达283人。截止2014年9月底，完成勘界面积14.6万亩，占应勘界面积的118.62%；已明晰产权面积12.6万亩，占应明晰产权面积的95.9%；完成林权登记发证面积9.5万亩，占应登记发证面积的103.1%。为基层单位配置和更新交通车辆5台，配备电脑、打印机、复印件、GPS全球卫星定位仪等办公设备12台，使基层职工的工作、生活条件得到较大改善。
截止2015年末生猪出栏达到8.95万头，年均增长6.8%，生猪存栏4.71万头；家禽出栏达到785.2万羽，年均增长5.15%，家禽存栏306.8万羽；水产品产量达到2713吨，年均增长8.66%；肉类总产量达到18940吨，年均增长5.72%。5年来全区无重大动物疫情发生。成立了三个督查组到全区35个村委进行督查，共检疫生猪7.3万头、家禽750.2万羽，检出不合格动物2头、家禽16羽。完成对困难渔民名单进行公示并发放补贴，每名渔民补贴720元，共落实补贴23040元；对养殖保险政策宣讲培训班，落实能繁母猪投保1559头，育肥猪投保12970头，配套资金41779元。通过实施“基层农技推广补助项目”，对养殖企业、规模养殖场、养殖户进行全方位的技术指导服务，共办养牛、养鸡、养猪各类技术培训班6期，培训243人次。检查重点存栏100头以上的规模猪场、存栏1000只以上的规模养禽场25次，抽查散养户1080户，检查兽药经营店、畜牧规模企业11次，完成水产畜牧品质量安全监测合格率97%以上，“瘦肉精”等违禁药品监测合格率99%以上，阳性样本查处率100%，合计完成水产品20份、肉类20份、猪尿100份抽样检测。认真落实，抓好石漠化综合治理项目，畜牧工程项目中央资金约200万元；生猪标准化建设项目2个，项目资金70万元；建设基层农技推广示范基地1个，示范户35户。
农村能源建设进一步完善，完成沼气池建设610座、养殖小区建设1个，乡村服务网点建设3个。
（三）基础设施进一步完善，城乡协调发展。
2015年末期，雁山区已成为桂林市南部各县进入市区的中转站，形成桂阳旅游大通道上的重要节点；建成以雁山新城为中心、通达到各乡（镇）及乡（镇）之间、重要旅游景区之间的三级以上公路干线网。已启动改造项目包括桂阳路、新雁路、兴阳路在内的国省道干线公路的改造项目，合计28公里。随着师大、理工大、桂林旅游学院等高等院校的迁入，加快城乡客运一体化进程，“十二五”期间开通了4、5、9、97、98等5条公交线路，实现建制村客运通达率达64.9%。交通基础设施完成情况包括国省干线公路28公里，完成投资8000万元；乡镇联网公路61.18公里，完成投资8170万元，完成比例23.92%；建制村硬化公路82.44公里，完成投资4053万元，完成比例100%；安保桥梁323.1米/3座，完成投资370万元，完成比例64.91%；道路运输场（站）完成投资180万元，完成比例13.26%；水运设施完成投资80万元，完成比例16%。李家至良丰三级公路，全长17.48公里，计划总投资5420万元。项目分为3个标段进行施工，目前已完成招投标工作，各标段均以进场，已完成投资400万元。奇峰镇至柚子湾二级公路全长26.9公里，计划总投资9962万元，正在准备招投标前期工作。完成投资260万元。碧岩阁至草坪二级公路改建工程项目全长8.638公里，计划投资约5195万元，目前已完成路基约6公里，路面约5公里，完成投资约4030万元。续建2014年奇峰镇至大埠路口安保项目总投资214万元，目前已安装好波形护栏，完成投资75万元。续建2013年危桥改造项目、枫林桥工程总投资276万元，完成投资160万元。
对新城区13.5平方公里的《桂林市雁山区科教园区控制性详细规划调整》进行了修编论证，完成了《草坪乡总体规划》、《大埠乡总体规划》、《雁山镇镇区控制性详细规划》的编制。完成了全区工程建设30多个项目的报建与规划编制，5年来共完成村庄规划编制90个。完成了《321国道扩建工程雁山段集体土地上房屋征收补偿与安置方案》的制定。下发了《雁山区城镇化示范乡草坪休闲旅游主题小镇建设实施方案》及各分项工作实施计划，协助完成《草坪回族乡老街区城市风貌设计和修建性详细规划》、《草坪回族乡建设控制性详细规划》和《草坪休闲旅游主题小镇详细性规划》编制工作。5年来共完成改造户数1339户，危房改造补助资金共计2224.42万元。完成730户立面改造任务。改造总面积15.2万平方米，完成投资1471万元。完成广西师大校园内300套公租房建设任务，并在创业服务中心北侧建成公租房162套并投入使用。
随着城乡基础设施配套建设进一步完善，配套服务设施加快推进，首个城市综合体“雁山新城”一期完成主体工程建设。小城镇建设成效初现，雁山镇成为新型城镇化建设示范乡镇；草坪乡成为桂林市第一批城镇化建设示范乡镇，并获广西特色景观旅游名乡称号；柘木镇工业化、城镇化水平进一步提高；完成新城区防洪工程及良丰河师大段治理项目主体工程建设；大埠乡逐步发展成为以体育休闲、家庭农庄为特点的新型城镇化乡镇。全区城镇化水平有较大程度的提升，基础设施、公共服务明显改善，城区功能加快完善，发展活力进一步增强。
（四）重点项目建设初见成效
紧密围绕建设桂林国际旅游胜地目标，雁山区综合商业服务建设项目、321国道雁山至桂林段改扩建工程、万福东路建设工程、相思江生态家园等重大项目建设稳步推进。投资近5亿元，全长8.5公里的科教组团城市主干道中心环线全面开工建设。玉圭园环球名胜项目加快建设。草坪休闲旅游主题小镇项目，顺利完成城镇化示范乡镇（一期）和潜经民族特色村寨建设任务。桂林理工大学雁山校区（含博文学院）、师大二、三期及漓江学院项目进展顺利，各高校累计完成投资37亿元。探索项目融资取得新突破。通过土储抵押融资、棚户区改造、开展银政合作、加快土地收储出让等方式，落实融资10亿多元，项目资金瓶颈和财力困局得到了缓解。重点策划了一批涉及旅游、教育、基础设施建设、水利等行业的重大项目，不断更新和充实项目储备库，发展后劲得到进一步增强。
（五）民生事业得到保障和改善，社会更加和谐稳定
2011年至2015年，全区参合医疗制度改革参合率分别为92.77%、98.08%、98.83%、98.84%和99.18%，参合率逐年增长。2015年财政补助参合农民每人380元，比2011年增加180元，筹集可用基金2544.439万元。全区累计资助农村低保、五保、优抚对象参加“新农合”18503人次，共计111.181万元；累计医疗救助城乡困难群众3546人次，发放医疗救助金603.75万元，有效解决了城乡困难群众就医难的问题。全区卫生系统现有在职在编职工83人,其中卫生专业技术人员82人，全部已实行竞聘上岗。投入2640万元启动了雁山区人民医院综合楼建设，35个行政村委均建设了标准化村卫生室，配备了电脑和打印机，进一步完善医疗卫生机构基础建设。落实了乡镇卫生院与上级三甲医院对口支援工作（自治区南溪山医院对口支援雁山中心卫生院；桂林市妇女儿童医院对口支援大埠乡卫生院；桂林市第五人民医院对口支援草坪回族乡卫生院），以传帮带形式提升了卫生院医技人员技术水平和服务质量。
建立完善30多个教育相关管理制度，小学义务教育巩固率达100%，初中义务教育巩固率由98.33%提高到98.6%，每年增幅0.05%。完成了大埠中学、柘木小学本部、良丰小学、部分教学点高年级撤并和大埠中心校整体迁址办学、良丰农场学校学区调整、2所中心校调整为教学点、改造8所公办幼儿园等工作。引进了2所民办小学。已在13.5平方公里新城区域内预留基础教育发展用地约300亩，基本能满足“十三五”期间新建学校增量用地。积极争取上级项目资金和社会帮扶资金3000多万元，投入资金2000多万元，实施义务教育建设项目40多个，为8所幼儿园配齐设施设备，维修改造校舍3万多平方米，新建（含在建）校舍近2万平方米，更新课桌椅4673套、讲台137张，为6所寄宿制学校安装了空气能热水供应系统，完善了各中小学实验室基础设施，为部分中小学配备了一批电教仪器、音乐、美术、体育等学科教学仪器，对全区中小学防雷设施进行了检测和改造。投入近1000万元，在辖区7所中小学建设了千兆级光纤专线校园网，区乡镇以上中小学校多媒体进课堂“班班通”拥有率达100%，为全区近50%的教师配备了专用备课电脑。设立10多个大学生社会实践基地，实施义务教育建设项目40多个，“两基”水平进一步巩固提高，义务教育均衡发展分别通过桂林市和自治区级评估复核，现正在申请国家级复核认定。教育各项工作取得了新成效。
落实了乡村卫生服务一体化管理和新农合一般诊疗费项目，并执行药品“零差价”销售。2015年1-6月，基本药物销量总量145.5466万元，实行基药率为100%。启用雁山、柘木、大埠、草坪四个乡镇的食品药品监督管理所，在各行政村设立食品安全监管联系点，配备村级信息员、协管员和联络员共108名，形成以区为中心，区、乡（镇）、村共同监管的食品药品监管网络。重点对全区所有旅游景点、草坪乡、雁山镇、园博园、五所大学周围及线路上的酒店、饭店以及农家乐开展8次拉网式检查，出动执法人员561人次，检查餐饮单位872家次，签订责任书304份，下达整改通知书37份，下达监督意见书204份，发放食品药品相关宣传资料5249份。对全区28所院校及幼托机构食堂进行累计出动人员316人次，车辆117台次的专项检查。组织对辖区15家药品零售企业和医疗机构、诊所、乡村卫生室、药店进行专项检查，重点对终止妊娠和促排卵药品销售市场进行清理整顿，共出动人员145人次，车辆31台次。较好的完成各项工作任务，维护食品药品市场稳定，保障人民群众饮食用药安全。
5年来，人口自然增长分别为5.76%、6.4%、5.81%、5.36%、2.41%。符合政策生育率分别为93.72%、93.14%、93.64%、90.63%、93.33%。综合避孕率分别为88.32%、88.3%、88.4%、89.01%、88.64%。人口出生性别比分别为91.8、116.2、105.9、109、114。为促进村级计划生育自治工作达到新水平，全区共辖4个乡镇、38个村（居）委会、纳入人口计生管理的辖区为4个，已成立655个诚信计生小组，已婚育龄妇女签约率达91.73%。加强技术服务基础设施建设，在区一级，投入200多万建成区计生服务站，已投资99万元，对3个乡（镇）计生服务所进行了建设；投资70多万元建成了35个村级计生服务室，区、乡镇、村三级计生服务基础设施焕然一新。流动人口免费药具获得率100%；流入人口免费技术服务率100%。
城市最低生活保障标准从2011年的每人每月260元，提高到2015年的395元。人均月补差由187元，增加到380元，农村最低生活保障标准从2011年的每人每年1200元，增加到2532元，人均月补差从62元提高到157元，补助标准明显提高。全区城市低保68户97人，城市低保人数占非农人口的2%；农村低保1598户3217人，农村低保户人数占农业人口的5%。近五年来，累计资助农村低保、五保、优抚对象参加“新农合”18503人次111.181万元，累计医疗救助城市困难3546人次，发放医疗救助金603.75万元。
老年人福利事业稳步推进。全区已建立雁山区中心敬老院1个、乡镇敬老院4个、五保村6个、公办民营养老机构3个，拥有床位420张，实现每个乡镇都有一所敬老院的目标。全区农村五保供养对象200人，其中在五保村、敬老院集中供养29人，分散供养171人；分散供养标准达350元/人、月；集中供养标准达400元/人、月。从2014年1月开始实施80岁以上老年人享受高龄津贴，老年人的福利待遇得到保障。
特困对象、孤儿供养救助工作成效良好。全区现有18名孤儿，全部办理了孤儿供养证，孤儿供养标准900元/人、月，确保了孤儿的生活、就学、医疗保障。五年以来累计救助特困对象1034人次28.26万元；资助低保家庭子女上大学33人，发放助学金1.22万元。
（六）社会管理进一步完善
紧密围绕建设桂林国际旅游胜地的目标，加大环卫和城市管理基础设施建设，不断完善配备必要的城市管理基础设施，围绕创建国家文明卫生城市目标，打造“美丽雁山·清洁城乡”的品牌，雁山镇茶江村荣获自治区“清洁城乡·百佳村屯” 称号，大埠乡西头村、柘木镇于家村、草坪乡潜经村荣获桂林市“清洁城乡·百佳村屯” 称号，完成新建4个垃圾中转站和3座公厕，提升改造10座公厕，新增各类大小环卫特种车辆70余辆，使城市管理基础设施进一步完善。与辖区门店签订《门前三包责任书》1700余份，共治理超门槛经营现象370余家、清理流动商贩1853人次，取缔未经审批擅自设置的横幅、标语369条，取缔陈旧破损、字迹模糊的户外广告牌192处，组织干部清洗“牛皮癣”、“小广告”41300余处，清除乱贴的宣传画675幅次，规范车辆停放2000余台，清理工地乱像20多处；查处违法建设1000余户，下发调查通知书1000多份，停工通知书1000余份，向市规划局立案报批600余户，拆除违法建筑约30万平方米，日清运垃圾40吨，垃圾进站转运率88.2%，垃圾上门收运率达100%，全区建立垃圾池148座，焚烧炉建8座。垃圾分类收运的方式改革推进顺利，城市管理软环境得到明显改善，辖区内的违法建设的蔓延趋势得到有效遏制，城市管理各项工作取得了明显的成效，为经济社会发展创造了良好的城市环境。
“十二五”期间共累计开展专题宣传40次，发放宣传资料276000份，在每一个自然村制作法制宣传栏156块，制作法制宣传廊一个，张贴典型案例宣传180张、各乡镇重要路段制作安装法治宣传栏12块、各中小学设立法制宣传栏9个、开展中小学校法制讲座36期、书写永久性法制宣传标语83条，围绕区委、区政府重点项目进行法制宣传吗，发放法制宣传带10000个 。积极开展321个项目拆迁、征地拆迁、信访维稳等方面的法制宣传教育。坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，共展开矛盾纠纷排查活动31次，受理矛盾纠纷1709件，调解1709件，调解成功1685件，成功率94%，防止群体性上访23件885人，防止民转刑6件9人。共矫正人员124人，解矫59人。共办理援助案件255件，其中刑事指派35件，民事诉讼21件，非诉讼法律援助114件。
建立基层社会组织29个，民非企业21个。各类社会组织在整合社区资源、拓展社区服务、活跃社区文化、共建和谐社区和服务经济社会建设的各项工作中发挥了重要作用。共办理结婚登记2855对，离婚登记410对，补发结婚证224对，补发离婚证2.5对，出具（无）婚姻登记记录证明647份。已婚育龄妇女12369人。义务兵家属优待金优待标准均达到上年度农民人均收入的75%以上，每年能及时兑现义务兵家庭的优待金。为245名农村优抚对象免费办理了新农合医疗保险，对优抚对象优先落实了大病救助制度。积极主动地配合有关部门稳妥处理复退军人上访事件，维护了一方社会稳定。
健全灾害应急响应机制，累计投入农房统保资金9.04万元，因灾倒损农村住房保险理赔98户，共计23.47万元。建立完善了11项救灾救济制度。近五年来，全区累计遭受低温冷冻灾害1次、洪涝灾害14次、旱灾1次；受灾人口14932人次；紧急转移安置灾民1182人；支出应急灾害救助资金80.86万元；救助受灾群众8984人次，未发生因救助不及时出现饿死、冻死、淹死人的非正常现象，固守了抗灾救灾保障民生核心防线。灾后倒房恢复重建和冬春荒生活救济工作扎实有效开展。近五年来，全区累计因灾倒房158户257间，投入因灾倒房恢复重建补助资金11户12万元。按期完成因灾倒房恢复重建任务。在抓好恢复重建工作的同时，妥善安排冬春荒困难群众的生活救济。累计发放冬春荒困难群众的生活救济资金和物资折款共70.03万元，救济困难群众9723人次。
三、《规划》重大项目完成情况评估
（一）项目推进情况
《规划》确定实施的重点建设项目共7大类174项，计划总投资379.45亿元。五年多来，全区上下抢抓国家产业政策和新一轮西部开发的有利机遇，结合区域资源禀赋和国家投资导向，超前谋划，启动实施了一大批基础设施项目、生态建设和环境保护项目、农业基础和统筹城乡发展项目、工业项目、服务业、社会事业及民生工程、提高公共管理水平项目等方面的重大项目。到2015年6月底，启动实施项目114项，占规划项目总数174项的65.52%。其中竣工投产33项，占启动实施项目的28.95%；在建20项，占启动实施项目的17.54%；正在进行前期工作的项目61项，占启动实施项目的53.51%。启动实施项目累计完成投资额63.62亿元，占规划投资总额的16.77%。
1、基础设施项目：规划实施项目38项，总投资99.15亿元，到2015年6月底，累计启动实施23项，占规划项目总数60.53%；完成投资3.89亿元，占投资计划3.92%。其中：
在建或竣工投产项目中，总投资2.8亿元的李家至良丰战备公路完成投资300万元，占投资计划1.07%；总投资3600万元的大圩-草坪（雁山段）公路完成投资4200万元，占投资计划116.67%；总投资1.5亿元的大雁排洪渠堤、路、园建设项目（柘木—大埠联网公路）完成投资400万元，占投资计划2.67%；总投资3.5亿元的漓江龙门大桥（桂林市万福漓江大桥）完成投资5000万元，占投资计划14.29%；总投资8.5亿元的桂林市雁山区基础设施工程（中心环线）完成投资2亿元，占投资计划23.53%；总投资1000万元的桂阳路、漓江两岸（雁山区段）沿线500米及桂磨路沿线300米可视范围风貌改造项目完成投资700万元，占投资计划70%；总投资1657万元的桂林市雁山区垃圾转运系统工程完成投资1000万元，占投资计划60.35%；总投资2303万元的自然村道硬化工程完成投资1012万元，占投资计划43.94%；五龙水库除险加固工程、雁山区新城区防洪工程、行政村道路硬化工程等项目建成运营，累计完成投资38844万元。
正在进行前期工作的项目有：总投资1200万元的兰口至大田三级公路改建工程、总投资5.1亿元的磨盘山码头至杨堤四级公路工程、总投资31亿元的广西农垦桂林良丰科技新城项目、总投资10772.18万元的雁南路、总投资13357.66万元的雁北路、总投资23329.98万元的雁翔路、总投资12358.33万元的雁飞路、总投资3258万元的桂林市雁山区公交场站建设项目、总投资13340万元的桂林市雁山区古桂柳运河及沿线景点修复工程、总投资3亿元的雁山镇旧城改造建设项目、总投资3500万元的农村电网改造工程、总投资1.3亿元的桂林市雁山区污水处理厂扩建工程。
2、生态建设和环境保护项目：规划实施项目2项，总投资32375万元，其中：到2015年6月底，在建的总投资2375万元的雁山区石漠化防治工程完成投资1600万元，占投资计划67.37%；总投资3亿元的雁山区湿地保护项目（会仙、枫林）未启动实施。
3、农业基础和统筹城乡发展项目：规划实施项目29项，总投资15.43亿元。到2015年6月底，累计启动实施15项，占规划项目总数51.72%；完成投资5.04亿元，占投资计划32.66%。其中：
在建或竣工项目中，总投资5亿元的雁山区土地储备、整理项目完成投资4亿元，占投资计划80%；总投资3710万元的雁山区农村饮水安全工程完成投资3000万元，占投资计划80.86%；总投资3000万元的桂阳公路雁山段优势特色旅游观光农业产业带建设项目完成投资1000万元，占投资计划33.33%；总投资2600万元的雁山区养殖示范基地建设项目、总投资1160万元的花卉生产基地项目、总投资2500万元的柘木镇综合市场项目已竣工投入使用，累计完成投资50260万元。
正在进行前期工作的项目有：总投资2500万元的农业重大病虫监控体系建设项目、总投资6120万元的柘木、禄坊农业观光示范带项目、总投资2500万元的柘木镇农民创业园项目、总投资2100万元的柘木镇农业综合开发项目、总投资2500万元的农业产业化经营建设项目、总投资5000万元的桂林市雁山区农产品交易配送中心建设项目、总投资8650万元的窑头新村建设项目、总投资5000万元的社门岭新村建设项目、总投资2000万元的雁山区柘木镇农村风貌整治项目、总投资1.2亿元的雁山绿康农产品交易配送中心项目，累计完成投资120万元。
4、工业项目：规划实施项目11项，总投资32.04亿元，到2015年6月底，累计启动实施7项，占规划项目总数63.64%；完成投资5.94亿元，占投资计划18.54%。其中：
竣工项目有，总投资5375万元的桂林吉福思生物技术有限公司技改项目、总投资6500万元的万向钱潮生产线搬迁改造项目、总投资1.75亿元的大中型客车及底盘生产线扩建改造项目已竣工投入使用，累计完成投资29375万元。
正在进行前期工作的项目有：总投资3000万元的奇峰创业园二期项目、总投资8亿元的雁山区现代产业集中区（雁山工业集中区、小（微小）企业创业园）项目、总投资3亿元的雁山文化创意产业园项目、总投资1.8亿元的雁山低碳工业集中区项目，累计完成3亿元。
5、服务业项目：规划实施项目39项，总投资185.29亿元，到2015年6月底启动实施24项（其中竣工4项，在建2项，正在进行前期工作18项），占规划项目总数61.54%；累计完成投资20.54亿元，占投资计划11.09%。其中：
在建或竣工的项中，总投资15.2亿元的雁山区综合商业服务建设工程项目（一、二期）完成投资3亿元，占投资计划19.74%；总投资3000万元的桂阳公路雁山段优势特色旅游观光农业产业带建设项目完成投资1000万元，占投资计划33.33%；总投资6000万元的神龙水世界项目、总投资3000万元的草坪乡特色街建设项目、总投资5440万元的雁山区草坪乡村公园项目、总投资10亿元的广西园林园艺博览会项目已竣工投入使用，累计完成投资145440万元。
正在进行前期工作的项目有：总投资20亿元的愚自乐园二期项目、总投资14亿元的桂林雁山动漫展示制作研发项目、总投资3200万元的雁山区大埠乡休闲体育度假，黎家、虾嵅—漓江—草坪古栈道越野徒步旅游开发项目、总投资8.5亿元的黎家七十二古寨门旅游项目、总投资3000万元的雁山区大埠百年唐氏庄园的保护及旅游开发项目、总投资55758万元的大埠乡塘力村温泉养生谷项目、总投资3000万元的雁山旧城改造（雁山旅游景区项目含雁山水街）项目、总投资2.21亿元的桂林涵碧楼酒店项目、总投资4500万元的桂林市生态茶文化科普教育基地项目、总投资10亿元的大埠乡小城镇规划项目（桂林国际休闲体育公园）、总投资62306万元的雁山区国际旅游商品交易区项目、总投资67700万元的世界品牌之都项目、总投资1768万元的华庆绿色养生园项目、总投资10亿元的山水玫瑰项目、总投资5亿元的桂阳旅游大通道（雁山段）项目、总投资3000万元的桂林市碧崖阁乡村户外体验园项目、总投资3亿元的文化主题湿地公园项目、总投资21亿元的萨马兰奇中国中心项目，累计完成投资6亿元。
6、社会事业及民生工程：规划实施项目38项，总投资42.72亿元，到2015年6月底，已启动实施33项（其中竣工13项、在建5项、正在进行前期工作15项），占规划项目总数86.84%；完成投资27.12亿元，占投资计划63.48%。其中：
在建或竣工的项中，总投资2489万元的良丰农场学校、君武小学、草坪小学、柘木中学、大埠中学新建校舍，雁山中学体育馆项目完成投资1300万元，占投资计划52.23%；总投资4000万元的雁山中学柘木中学大埠中学草坪中学三合小学窑头小学运动场馆建设项目完成投资80万元，占投资计划2%；总投资754万元的窑头小学、三合小学、大埠小学（新址）、旦家小学新建校舍项目完成投资600万元，占投资计划79.58%；总投资2027万元的新城区幼儿园和柘木镇中心幼儿园项目完成投资40万元，占投资计划1.97%；总投资2640万元的雁山区人民医院建设项目完成投资1590万元，占投资计划60.23%；总投资1.25亿元的广西师大漓江学院二期工程、总投资2亿元的广西师大漓江学院三期工程、总投资5.43亿元的桂林理工大学雁山新校区一期工程、总投资4.4亿元的桂林理工大学雁山新校区二期工程、总投资5.5亿元的广西师大雁山校区二期工程、总投资2.62亿元的广西师大雁山校区三期工程、总投资2亿元的桂林旅游高等专科学校新校区二期工程、总投资24150万元的桂林市卫生学校雁山新校区、总投资1844万元的改建雁山镇中心幼儿园、大埠乡中心幼儿园、草坪乡中心幼儿园、七联幼儿园、罗安幼儿园、付中幼儿园、潜经幼儿园、柘木幼儿园项目、总投资120万元的雁山区中心卫生住院楼建设项目、总投资284万元的雁山区卫生监督所业务综合楼建设项目、总投资9000万元的雁山区廉租住房建设项目（一期）、总投资1845万元的雁山区公共租赁房项目已竣工投入使用，累计完成投资259971万元。
正在进行前期工作的项目有：总投资2.2亿元的桂林理工大学雁山校区三期工程、总投资9000万元的桂林市卫生学校雁山新校区项目、总投资9724万元的新建雁山一小、雁山一中项目、总投资7902万元的雁山高中项目、总投资4000万元的良丰农场学校新校址建设项目、柘木镇福利院项目、雁山区体育馆项目、雁山区灯光球场项目、雁山区图书馆项目、雁山区文化馆项目、雁山博物馆项目、雁山干部生活服务区群众健身中心项目、液化石油气储配站项目、桂林市雁山区残疾人康复中心项目、桂林市雁山区残疾人托养中心项目。
7、提高公共管理水平项目：规划实施项目17项，总投资15957万元，到2015年6月底，已启动实施10项（其中竣工7项、在建1项、正在进行前期工作2项），占规划项目总数58.82%；完成投资9311万元，占投资计划58.35%。其中：
在建或竣工的项中，总投资300万元的人武部营院建设项目完成投资0元，占投资计划0%，总投资3680万元的雁山区创业服务中心项目、总投资980万元的检察院综合楼建设项目、总投资655万元的雁山区档案馆项目、总投资950万元的雁山消防站项目、总投资1908万元的桂林市雁山区公安分局综合业务用房项目、总投资500万元的雁山区民政局综合楼项目、总投资658万元的雁山区司法业务用房项目已竣工投入使用，累计完成投资9311万元。
正在进行前期工作的项目有：总投资1200万元的柘木镇创业服务中心建设项目、总投资2430万元的法院综合楼建设项目。
（二）项目实施评估
1、项目推进特点。“十二五”，雁山区《规划》重点项目推进表现为“三少”的特点，即：启动项目少、开竣工项目少、大中项目少。
——启动项目少。到2015年6月底，启动实施项目114项，占规划项目总数174项的65.52%。启动实施项目累计完成投资额63.62亿元，占规划投资总额的16.77%。
——开竣工项目少。截至2015年6月底，全区启动实施项目虽然达到114项，占规划项目总数的65.52%，但在建或竣工项目只有53项，只占启动实施项目的46.49%，而仍然处于前期工作阶段的项目高达61项，占启动实施项目的53.51%。同时，规划项目中还有60项没有启动，占规划总数的34.48%。
——大中项目少。从目前在建或竣工投产的53个项目分析，大项目占比明显偏低。其中：投资规模1亿元及以上的项目只有16项，占30.19%；投资规模5000—9999万元的项目为5项，占9.43%；投资规模5000万元以下（不含5000万元）的项目为32项，占60.38%。
2、项目进展评估。总体评价重点项目启动情况较好，到2015年6月底，启动实施项目114项，总投资为83.24亿元，到2015年6月底，累计完成投资为54.61亿元，占65.61%。从项目分类情况看：
基础设施类项目38项，总投资99.15亿元。到2015年6月底，累计启动实施23项，占规划项目总数60.53%；完成投资3.89亿元，占启动项目总投资66.25亿元的5.87%。
生态建设与环境保护类项目2项，总投资32375万元。到2015年6月底，启动实施1项，完成投资1600万元，占启动项目总投资2375万元的67.37%。
农业基础和统筹城乡发展项目29项，总投资15.43亿元。到2015年6月底，累计启动实施15项，占规划项目总数51.72%；完成投资5.04亿元，占启动项目总投资12.13亿元的41.55%。
工业项目11项，总投资32.04亿元，到2015年6月底，累计启动实施7项，占规划项目总数63.64%；完成投资5.94亿元，占启动项目总投资16.04亿元的37.03%。
服务业项目39项，总投资184.67亿元，到2015年6月底，累计启动实施24项（其中竣工4项，在建2项，正在进行前期工作18项），占规划项目总数61.54%；累计完成投资20.54亿元，占启动项目总投资141.07亿元的14.56%。
社会事业及民生工程项目38项，总投资42.72亿元，到2015年6月底，已启动实施33项（其中竣工13项、在建5项、正在进行前期工作15项），占规划项目总数86.84%；完成投资27.12亿元，占启动项目总投资34.92亿元的77.66%。
提高公共管理水平类项目17项，总投资15957万元，到2015年6月底，已启动实施10项（其中竣工7项、在建1项、正在进行前期工作2项），占规划项目总数58.82%；完成投资9311万元，占启动项目总投资13761万元的67.66%。
四、《规划》实施存在的突出问题
雁山区受外部环境影响经济增长速度有所下降，第一、二、三产增加值（2010年价）和年均增长速度分别为4.05亿元和2.9%、9.79亿元和10.81%、10.15亿元和7.02%，均低于4.7亿元和6%、10.8亿元和13%、13.8亿元和14%的预期目标，工业生产总值占第二产业生产总值由十一五的88.74%下降到十二五82.33%。工业产值年均增速9.16%均低于二产产值年均增速1.65个百分点，雁山区传统工业、小型企业居多，技术不先进，粗加工产品多，精加工产品少，部分产品仍处在价值链的中低端，信息化与工业化融合程度不高，工业增加值幅度不高，导致工业发展速度偏慢。第三产业发展过慢，影响了整体经济的快速增长。投资拉动经济增长效率不高，城镇居民人均可支配收入和社会消费品零售总额增速较慢。
一是产业基础仍然较差，能形成长期稳定的财力支柱产业不多，利税型、科技型企业少，财力增长后劲不足。二是财政收入的质量不高，非税收入占一般公共财政预算收入的比重远远高于上级要求占比低于35%的目标，财政收入的结构不尽合理。三是地方可用财力少，支出刚性增长过快。近年来，调整机关事业单位基本工资标准、增加离退休人员离退休费、绩效工资等增资较大，收支矛盾突出。四是财务管理有待加强。财政预算资金执行情况、重点项目资金的跟踪问效方面需要进一步跟进；国库集中支付安全监控系统还有待进一步完善等。
（三）部分重大项目资金困难
基础设施类启动实施项目完成投资3.89亿元，占启动项目总投资66.25亿元的5.87%。服务业启动实施项目完成投资20.54亿元，占启动项目总投资141.07亿元的14.56%。工业启动实施项目完成投资5.94亿元，占启动项目总投资16.04亿元的37.03%。其主要原因受基础实施薄弱的影响或业主自身资金困难，存在招商难，同时财政收入不足难以独立支撑。
五、“十三五”宏观情况分析
（一）国际趋势的基本判断
“十三五”时期，经济全球化、区域一体化还在深入发展；世界经济将延续缓慢复苏的势头，但可能长期保持中低速增长态势，发达国家实体经济重新回归，世界产业布局将面临新一轮调整，全球经济结构性调整将不断深化；美欧再工业化战略以及新一轮科技革命和互联网条件下的商业模式创新，将会对全球产业分工格局产生重大影响；自由贸易区的深入发展预计将在“十三五”时期改变世界经贸格局，同时，地缘政治环境、能源版图变化也将对全球经济发展带来深刻影响，各国之间的竞争较量更加激烈，大国之间的战略利益博弈更加复杂。
（二）国内环境的基本判断
全国进入了从中等收入国家向高收入国家行列迈进的重要阶段，蕴含着巨大的发展空间。雁山国进入了“三期叠加”时期，经济增长呈现从高速增长转向中高速增长的新常态，发展的立足点转到提高质量和效益上来。产业结构将呈现向服务型经济发展的转变，工业结构将呈现向先进制造业发展的转变。区域开放与合作进一步增强。这些变化既对雁山“十三五”经济社会发展带来更大的挑战，也为雁山在更高层次上扩大改革开放、调整产业结构，转变经济发展方式和在局部优势领域实现跨越式发展提供契机。
“十三五”时期，广西要与全国同步完成全面建设小康社会的宏伟目标，同时，国家要求广西建成雁山国西南中南地区开放发展新的战略支点。《一带一路的愿景与行动》《广西北部湾经济区规划》《珠江--西江经济带发展规划》等区域合作规划的实施，将基本实现国家战略广西全覆盖。广西是中国--东盟自贸区的桥头堡和“海上丝绸之路”的重要门户、重要枢纽，凸显广西在国家总体战略格局中的地位和作用。桂粤黔三省区联手打造“贵广高铁经济带”等进一步密切广西与周边城市的合作。广西步入了中等收入和工业化中期发展阶段，工业化、城镇化建设将释放巨大的发展潜能。广西战略地位的提高也为雁山“十三五”乃至长远发展提供强有力的保障支撑。《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（2012--2020年）》明确指出，2016--2020年，桂林国际旅游胜地基本建成，成为世界一流山水观光休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。自2012年桂林国际旅游胜地上升为国家战略后，桂林市坚持一本蓝图绘到底，加快推进国际旅游胜地建设，现已取得了阶段性成果，产业结构、城乡居民可支配收入、城镇化率、游客接待人次、旅游总收入、城市污水处理率等指标都取得了阶段性成果，但离“世界水准、国际一流、国内领先”的国际旅游胜地建设目标还有较大差距。“十三五”时期是桂林全面建成国际旅游胜地攻坚克难的五年，作为桂林国际旅游胜地八大组团之一的雁山区，也要攻坚克难、全力配合支持全市完成全面建成国际旅游胜地目标。
（四）到2020年实现小康社会目标可行性分析
“十三五”时期，是全国全区全市全面建成小康社会的关键五年，也是雁山区全面建成小康社会的关键五年。2010年，雁山区地区生产总值、城乡居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为16.6亿元、15957元、4891元；2015年，这3项指标值到2015年分别增加到23.99亿元、23657元、8772元，按全面建成小康社会目标要求和雁山区的发展实际，要实现到2020年比2010年翻一番的目标，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入需要保持年均增长6.71%、6.17%和2.20%才能实现。随着中国经济发展步入新常态，未来几年全国经济增速将放缓，受大环境影响，雁山区要实现到2020年地区生产总值和城镇居民可支配收入比2010年翻一番的目标需经受得起各种考验。
六、“十三五”规划和发展的主要建议
明确充分认识雁山区发展的主要问题和发展路径，加大经济转型升级力度，突出发展雁山区在桂林国际旅游胜地“一核两极三带多点”发展格局中的战略优势，确定雁山经济社会发展的支柱产业,抢抓机遇，积极参与并主动融入桂林国际旅游胜地建设，强化作为城区的核心职能，发挥引擎带动和支撑作用，加快拓展发展空间，加快推进改革创新、转型升级，以成为桂林国际旅游胜地战略重心。
坚持总量提质、分量提速原则，加快转方式调结构，推进产业转型升级，做强绿色低碳工业，打造雁山低碳经济产业示范园区；促进文化创意产业（教育培训、信息服务、科技研发、创意设计）为重点的服务业发展提速、比重提高、水平提升；高标准做好旅游产业总体规划和旅游聚集区专项规划编制工作，以桂阳公路为依托，加快打造“桂阳公路黄金旅游带”，建设高端服务业产业集群。紧密围绕漓江黄金水道，加快打造“漓江东西岸休闲旅游带”，发展山水风光、民俗风情游；以建设桂林国家农业科技园区（核心区）为引领，大力发展优质高效特色农业。
（二）构筑完善基础设施体系
围绕现代交通、能源、信息等重点领域，加大投入，统筹协调，全力推进，努力构建与科学发展相适应的现代基础设施体系。推进以321国道桂阳公路扩建工程、桂雁路、园博大道东端-桂磨公路绕城高速道路、321国道雁山至临桂段公路改线工程等为主的项目建设。完成漓江东西两岸环线慢行系统（绿道）项目建设。加快建设城区干线公路和村道硬化工程，完成桂林雁山新城东环路、桂林城南村级公路网建设、碧岩阁至草坪二级公路、奇峰镇至柚子湾三级公路、李家至良丰三级公路、付中至黎家四级公路等项目建设；启动村道硬化工程，力争三年时间实现全部自然村道路硬质化。大力推广应用太阳能等可再生资源，加大对节能技术及环保类产业的培育扶持，加速推进对农村电网改造工程建设。强化网络基站等信息化基础设施建设，实现全区网络全覆盖，加快建设新一代移动通信网络、数字广播电视网、无线网络、电子政务网络平台、城市应急联动信息系统、电子商务平台和现代物流信息平台，推动雁山进入信息化时代。
围绕重点优势产业及以生态休闲旅游为重点的服务业招商，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目，培育发展新的经济增长点。扩大PPP、TOT和争取上级政府资金等政府直接融资比例。全面开放民间投资领域，支持社会资本进入基础设施、公用事业、金融保险、文教卫生、环境保护等领域。
