雁山区位于桂林市南部，行政区域总面积288平方公里，辖4个乡（镇）1个街道，共35个行政村137个自然村3个居委会，全区农村总人口数14240户60739人。“十三五”期间，雁山区列为自治区级整村推进贫困村7个。2016年初全区建档立卡贫困户877户3215人，贫困发生率为5.4%；2016年顺利实现204户807人和1个贫困村（雁山镇三立村）脱贫摘帽，贫困发生率下降到3.96%。2017年8月份贫困人口动态调整后，全区扶贫系统规模数据1246户4629人，其中2014年退出户128户571人，2015年退出户84户334人，“十三五”建档立卡贫困户（含2016、2017脱贫户）1034户3724人，新识别后贫困发生率为4.92%。2017年下达我区脱贫摘帽的任务是：脱贫1700人（力争1800人），摘帽1个贫困村（力争2个）。目前，全区通过“双认定”达到“八有一超”的脱贫贫困户469户1713人，达到“十一有一低于”的脱贫村1个，能完成2017年度脱贫摘帽任务。

一、主要工作措施

区委、区政府坚持把“脱贫攻坚战”作为今年“四大攻坚战”“七项行动”工作之首，以结对精准帮扶为抓手，以改善贫困村生产生活条件、促进贫困群众增收为目的，着力解决扶贫领域腐败和作风问题，强力推进脱贫攻坚各项工作，做到了“十个突出”：

    （一）突出责任健机制。区委、区政府层层压实责任，逐一分解目标任务，常抓常议，健全制度机制。一是建立脱贫攻坚四项制度保扶贫。制定印发了《雁山区脱贫攻坚督查制度（试行）》、《雁山区脱贫攻坚协调制度（试行）》、《雁山区脱贫攻坚通报制度（试行）》、《雁山区扶贫开发领导小组工作例会制度》等四项制度。二是组建4个督查小组督扶贫。组长由四家班子分管领导担任，副组长由四办分管领导担任。每组负责1个乡镇，每月对脱贫攻坚情况重点是干部结对帮扶情况进行1次定期督查。督查情况实行“红黑榜”通报，并将结果与年底的绩效挂钩。三是确立雁山区扶贫攻坚“工作日”。区委、政府于今年5月份下文确立每个月第一周的星期五为全区扶贫攻坚“工作日”。工作日当天所有结对帮扶干部统一进村入户开展结对帮扶工作。

    （二）突出产业抓收入。我区将产业发展与老百姓需求相结合，从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，切实增加贫困户收入。一是合作社引领，壮大基地种植。三立村通过组建专业合作社，引进专业农业公司，采用订单模式，种植了110多亩百香果，实现亩产值上万元，为该村在脱贫攻坚经济发展上开辟新道路。二是公司带动，发展特色养殖。柘木苏家村依托白竹境水库及周边得天独厚的自然条件，2016年引进了投资约1000万元的大闸蟹养殖项目。该项目采取“公司+基地+农户”模式，以大闸蟹为主打品牌，通过辐射带动村民发展农家乐、乡村观光旅游业等，2017年可带动农户户均年增收6000元以上。同时，公司务工人员都优先从贫困人口里聘请，使该项目推进与精准脱贫有效地结合起来。三是整合资源，做活旅游扶贫。通过扶持引导大埠陶家华洋果蔬农民专业合作创新发展，成功建成以大埠溪流域为纽带的陶家500亩“荷美陶家”现代扶贫农业核心旅游示范区。2017年共接待观光游客10多万人次，实现农业旅游收入100多万元。全村69户贫困户中有近50户的贫困户通过土地流转、示范区内生产经营等方式从中获益，部分贫困户年家庭增加收入超过3万元。

（三）突出基础补短板。为确保精准扶贫、精准脱贫有的放矢，上半年组织人员对全区所有的贫困村和贫困户开展了一次脱贫摘帽工作的全面摸底排查。从摸排情况看，我区贫困村、贫困户脱贫摘帽的重点和难点主要是解决好三大指标：一是贫困村集体经济收入问题。对于2016年脱贫摘帽村和计划今年脱贫的贫困村，我区已通过注入资金，贫困村入股企业、合作社的方式加以解决。其他村则鼓励多发展村办企业，切实增强造血功能。二是贫困户住房问题。主要采用易地搬迁和危房改造的方式进行解决。尽管2017年自治区未下达搬迁任务，但为确保易地扶贫搬迁政策落到实处，我区财政预先垫付补助资金350多万元，重点安排2017年脱贫的建档立卡贫困户58户239人，完成2018年总任务数的38.5%。危房改造完成123户，其中建档立卡贫困户53户。三是基础设施薄弱问题。全年共投入资金680多万元，实施以水利、道路为主的基础设施项目16个。其中道路硬化8条17.4千米，停车场、蔬菜交易平台等场地建设3个5500平方米，人饮工程5处。贫困村基本解决了水、电、路问题。

（四）突出精准识对象。为进一步精准锁定帮扶对象，我区严格按照自治区、桂林市的部署要求建立了动态管理机制，实现有进有出的动态管理。今年7月底至9月初，扎实开展了贫困人口动态调整工作，全区共新纳和返贫户170户591人，剔除贫困人口17户82人，目前已全部录入系统。

（五）突出主体激斗志。我们始终坚持把发挥农民的主体作用放在第一位。通过发展产业以奖代补方式，鼓励贫困户发展农业产业，2017年全区贫困户共种植蔬菜、瓜果3000多亩，养殖家禽7万多羽，家畜养殖1000余头，水产养殖8万多公斤，实施产业的贫困户比例超过85%，安排发放扶贫产业奖补资金310多万元，大大增强了贫困户的造血功能。

（六）突出结对重帮扶。为切实落实好贫困村、贫困户“谁来帮”的问题，全区1120户贫困户（含2015年退出户和8月份动态调整新增的贫困户）全覆盖开展“一帮一联”工作，其中市派单位帮扶69户，区、乡镇干部帮扶1051户。全区35个行政村都分别落实了帮扶单位，重点加强对7个贫困村帮扶力度，每个贫困村安排了2个以上的单位进行结对帮扶；干部结对采取“321”的包户原则（即处级领导帮扶3户，科级帮扶2户，一般干部帮扶1户），实行一帮到底，不脱贫、不脱钩的帮扶机制。

（七）突出跟踪固成果。2016年的脱贫村和脱贫户顺利脱贫摘帽后，我区按照脱贫不脱钩，不脱政策的思路，继续给予大力扶持，进一步巩固提升帮扶成果。一是脱贫户继续给予享受每户4000元的产业奖补和2000元的结对帮扶资金政策。二是在教育、医疗、建房等方面仍然按贫困户标准享受相关政策补助补贴。三是结对帮扶干部继续跟踪帮扶，指导发展生产等，使贫困户脱贫后得以巩固提升而不致返贫。四是扶持脱贫村发展壮大了村集体经济。如注入25万元资金，通过入股合作社的方式帮扶三立村增加了2万元村集体经济收入，确保真脱贫。

（八）突出共建聚合力。充分发挥辖区高校、科研院所、自治区党校等社会力量，创建合作共赢局面，真正实现扶贫大格局。一是依托辖区高校、院所资源优势，实施科技扶贫。今年5月，区政府与广西植物研究所签订了战略合作框架协议，充分利用植物所的资源优势更好地为雁山的扶贫脱贫提供科技支撑。从科技培训、贫困村种植示范基地、农产品深加工等方面进行助贫攻坚合作。二是利用自治区党校和桂林两江国际机场的广阔平台，建立雁山扶贫产品专柜，扩展产品销售渠道。目前，已助力脱贫销售产品金额达40多万元。同时，在此基础上实施雁山产业扶贫“爱心伴手礼”计划，建立雁山产业扶贫基金。还建立扶贫产品微信公众号，实现线上线下有效结合，为购买扶贫产品提供便利。   

（九）突出问责转作风。深入贯彻落实扶贫领域监督执纪问责精神，全面推进扶贫领域监督执纪问责工作向基层延伸，全区始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续保持对违纪违法行为的震慑力。一是区委严格落实主体责任。以“大学习、大练兵、见成效”活动为载体，区委常委会先后6次组织传达上级会议精神和情况通报，3次听取扶贫领域监督执纪情况汇报、研究相关工作，落实“一岗双责”，层层签订落实党风廉政建设主体（监督）责任状，持续传导责任和压力。二是区纪委认真履行监督职责。区纪委常委分别带队深入区直民生资金职能部门、乡（镇）和村屯一线进行“拉网式”、“地毯式”排查，高度重视巡视巡察移交线索和反馈成果，主动加强与检察机关的协作配合，进一步加大扶贫领域案件的查处力度。全年查处扶贫领域违纪问题16起，有力地斩断伸向群众利益的“黑手”。三是认真开展代表视察和会议审议工作。围绕扶贫领域监督执纪问责工作，全区开展人大代表、政协委员、民主党派人士视察调研20余次，收集群众意见建议100多条。先后6次专题听取脱贫攻坚工作情况通报，审议了少数民族扶贫开发工作、旅游扶贫等工作情况，并从加强农业技术指导、优先提供劳动力信息、发展农村电商平台、发挥大学集中区科学技术优势和深入挖掘产业优势等8个方面提出了良好意见和建议。

（十）突出整改保实效。一是高度重视，周密部署。根据自治区下发的《关于做好2017年脱贫攻坚督查自治区发现问题整改工作的通知》等文件，我区及时召开专题会议对工作进行部署，区委、区政府主要领导第一时间作出批示，要求各乡镇、各部门认真对照、全面排查、彻底整改。二是自查自纠，找准问题。全区认真对照自治区督查发现的问题清单，开展了“地毯式”自查自纠整改活动，共发现5大类17个具体问题，由区扶贫开发领导小组统筹制定了详细的整改措施，明确了责任单位，确保一抓到底、抓出实效。三是从严从实，立行立改。针对中央和自治区巡视、考核、第三方评估、督查、调研、审计等发现和提出的问题，我区都认真对照逐一排查梳理，及时整改，确保了脱贫攻坚工作顺利推进。

二、当前存在的主要问题

一是脱贫攻坚难度增大。受今年7、8月份洪涝灾情和贫困人口动态调整后贫困发生率增加的影响，我区脱贫攻坚工作难度加大。二是转移就业压力大。辖区企业用工需求量不大，贫困户务工大都需要到外地谋求发展，既加重了家庭负担，又增加了贫困家庭“三留守”人员。况且缺乏劳动力通过低保兜底解决脱贫的贫困户不在少数，部分贫困户的住房、收入等指标达标也有不小困难。三是贫困村发展条件差。我区贫困村基础设施相对滞后，尤其是网络信号、服务设施等方面。且基本上都是空壳村，即使有村集体经济收入也相当微薄，村集体又没有土地、山场等资产资源，发展后劲严重不足，帮扶难以取得良好效果。四是部分贫困户依赖思想较严重。部分贫困户求发展、谋发展的脱贫主体意识不强，很大程度上存在“等、靠、要”的依赖心理。

三、下一步工作打算

（一）高质量谋划2018年扶贫工作。一是结合自治区、桂林市安排部署，年初落实确定我区2018年预脱贫摘帽贫困村、贫困户的初步计划安排名单。二是进一步健全完善单位和干部结对帮扶督查管理机制，督促指导帮扶干部扎实开展好结对帮扶工作。三是对照贫困村、贫困户脱贫摘帽的标准要求，逐一查漏补缺，按照“缺什么、补什么”原则提前谋划好2018年的项目实施计划方案。

（二）加快推进易地扶贫搬迁各项工作。认真贯彻落实全区易地扶贫搬迁暨定点扶贫工作推进电视电话会议，进一步加大易地扶贫搬迁“1+4”政策文件宣传培训和政策解读。全面压实主体责任，充分发挥定点帮扶部门优势，充分整合各方资源力量，并提前做好2018年集中安置项目的用地手续办理及征地等前期准备工作。同时实行严格的考核制度，强化督查问责，不折不扣完成易地扶贫搬迁工作的各项目标任务。

（三）抓实做扶贫领域监督执纪问责。坚持问题导向，紧盯扶贫资金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收等重要环节，紧盯贪污侵占、虚报冒领、截留私分、克扣挪用、优亲厚友、挥霍浪费等热点问题，在监督执纪的“精”和“准”上下功夫，精确制导、精准发力，对搞数字脱贫、虚假脱贫、被脱贫的，对扶贫工作不务实不扎实，脱贫结果不真实，发现问题不整改的要严肃问责。同时，发挥案件警示震慑作用，加大点名道姓公开曝光力度，让群众知晓，干部知羞，形成强有力的震慑效应。

（四）持续抓好国家、自治区督查发现问题整改工作。针对存在的问题，进一步完善制度措施，坚决把未整改到位问题整改到位，切实巩固提升整改成果。

（五）加强扶贫工作队伍建设，为打赢扶贫攻坚战提供强有力的组织保障和人才支持。

                        雁山区扶贫开发领导小组

                           2017年12月16日